梅新育(商務部研究員)

　　基礎設施發展滯后及其對眾多發展中國家和地區經濟社會發展的掣肘已經有目共睹，即使“金磚國家”這樣的新興市場經濟體也不例外。7月30日~8月1日史無前例的連續大斷電，就充分凸顯了印度的基礎設施短板何其嚴重。巴西這個世界第六大經濟體(2011年)也是一樣，根據世界銀行(微博)2012年的競爭力排名，巴西基礎設施在142個被調查國家中僅僅排名第104位，基礎設施落后程度超乎想象，如其全國鐵路90%還是19世紀末和20世紀初修建的，火車最高時速不過40公里。

　　基礎設施滯后，從效率、區域發展平衡、收入分配等許多方面拖累了發展中國家和地區的經濟社會發展。突破基礎設施瓶頸制約是眾多新興市場經濟體長期的、共同的迫切愿望。在去年下半年以來，新興市場經濟體經濟劇烈震蕩、經濟增長率大面積急劇失速的背景下，大規模基礎設施投資更被視為啟動有效需求的強有力工具。

　　然而，今天的新興市場經濟體要想通過基礎設施投資應對經濟下滑，卻面臨重重困難。

　　首先，許多新興市場經濟體的基礎設施和尖端科技發展計劃本身就不現實，計劃撥付的資源太少，實施的時間太短，難以落實。巴西的1330億雷亞爾交通基礎設施投資計劃令人振奮，但根據中國和歐洲、日本等國建設的經驗，要想僅靠這筆大約4000億元人民幣的計劃投資就建成1萬公里鐵路(包括里約熱內盧-圣保羅高鐵)和7500公里高速公路，實在有點不可思議，除非其鐵路和公路特許經營權出售計劃能實現。

　　其次，財政能力虛弱導致可投入基礎設施建設的財力不足、土地私有制導致征地爭端頻發且難以化解等問題，也都在妨礙著計劃從紙面走向現實。2007年，盧拉政府曾宣布投資12億雷亞爾修建公路，計劃2013年初竣工；但直到2012年2月，真正到位的資金也只有1億雷亞爾，先前提出的8項工程，直到2012年8月還有5個尚未動工。

　　第三，配套產業跟不上也常常使得新興市場基礎設施難以發揮全部潛力。印度近年火電廠建設規模頗大，以至于成為中國電力設備廠商競逐的好市場，但煤炭等燃料供給不足，導致火電廠大量閑置。2011年~2012年，印度煤炭公司產量同比僅增加450萬噸。印度煤炭公司預計，如要滿足2012~2013財年的燃料需求，產量還需要增加6400萬噸，而這是無法達成的目標。

　　不合理的定價機制更使得新興市場基礎設施運營難以為繼，無法實現滾動發展。印度電力部門就深受電價過低之苦，尼日利亞天然氣企業不樂意向國內電廠供氣，重要原因之一也是出口價格遠遠高于內銷價格。而除非定價合理，否則巴西出售9條公路和12條鐵路特許經營權的構想也不可能實現。

　　更致命的是，管理維護不善常常使得這些基礎設施很快衰敗，以至于不堪使用，鐵路這類需要較高系統管理能力的基礎設施尤其如此。

　　許多新興市場經濟體是我國的重要經貿伙伴，在我國對外貿易和海外直接投資中都占多數份額。在2011年中國進出口總額、出口總額、進口總額中，新興市場所占份額已分別達到56.9%、52.3%和61.4%。但中國企業在其他新興市場經濟體無論是開展貿易還是直接投資，都需要充分考慮其基礎設施掣肘的問題，以免因考慮不周而被套牢。另一方面，雖然在理論上，新興市場基礎設施薄弱，政府希望迅速改善基礎設施，這為中國企業創造了多方面的商業機會，但中國企業在參與其基礎設施建設時必須考慮到東道國在支付能力、市場準入等方面的風險，并作出相應的安排。