馬忠普

　　今年電荒形勢嚴峻前所未有，中電聯在2011年第一季度《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》中指出，2011年全年我國用電量預計在4.7萬億千瓦時左右，缺口3000萬千瓦。預計，今年迎峰度夏期間，電力缺口可能會更大，“電荒 ”影響范圍可能會更廣。

　　早在4月15日，國家發展改革委即已發布預警，今年大部分地區電力供需形勢偏緊，預計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大，并要求各地于5月底前必須將“有序用電方案”上報發展改革委經濟運行調節局備案。據悉，今年擬實施的限電方案共涉及工商企業6.8萬戶，限電戶數比去年同期增長35%。

　　據統計2010年我國全社會用電量4.19萬億千瓦時，較上年增長14.56%，保持較快增長。今年1-4月份，我國全社會用電量維持較高水平，累計同比增長12.4%。其中4月份， 第二產業用電量增長11.3%，較3月份回落3.7個百分點。顯然今年前四個月，我國社會用電增幅已經低于2010年平均14.56%的增幅。這種用電狀況同我國目前經濟增幅放緩有很大的相關性。

　　2010年我國電力規模繼續擴大，年底發電裝機容量達到9.62億千瓦，較上年增長10.07%，5年來年均增長13.22%。電力行業連續五年的快速發展社會一度出現電力過剩的聲音。今年1-4月份，全國基建新增發電裝機容量1885萬千瓦，比上年同期少投產340萬千瓦，主要是火電新增裝機比上年同期減少388萬千瓦。不過去年底全國在運百萬千瓦超臨界火電機組達33臺，還有11臺在建。

　　伴隨中國電力與社會用電增長的發展趨勢，2010年全年發電設備利用小時數為5031小時，為2004年創下的設備利用6000小時以來，發電設備利用小時持續下降的首次回升。這種情況也讓人們看到了我國電力行業，特別是火力發電增產的潛力。

　　2010年在我國總發電量結構中，火電發電量為34145億千瓦時、水電發電量為6863億千瓦時、核電發電量為768億千瓦時、風電發電量為502億千瓦時。火電占總發電量的80.76%，火力發電仍是中國國民經濟的主要電力供應方式。在我國電力需求中，工業用電仍占絕大部分。民用電只占總用電量的13%。

　　導致今年電荒一度有越演越烈趨勢的原因是多方面的。

　　一是今年我國中南地區嚴重干旱，幾大湖水近乎枯竭，土地干裂，導致許多水電發力不足。不過中央氣象臺已經預報6月4日以后長江中下游將面臨大面積降雨。隨著6-8月雨季的到來，至少雨季水電缺水的現象將大幅度緩解。

　　二是在我國電力布局結構中，西北地區由于煤炭和風力資源豐富，電力投資增長很快。據統計僅今年1-4月份，全國電力工程建設完成投資1547億元，同比增長10.4%。其中，電源和電網工程建設完成投資同比分別增長15.9%和4%， 水電、核電、風電完成投資同比分別增長59.9%、27.6%、22.9%，而火電投資比重持續下降。由于輸供電能力不足，使西北地區過剩的電力難以完全輸送到東部地區。不過就其電力總量而言，這都不是主要原因。

　　三是五大高耗能產業對全社會用電量的貢獻率超過三成，僅少于歷史最高水平的去年二季度。其實能耗高是產業性質決定的，這并不是高能耗產業的過錯。在今年資金鏈不斷偏緊的形勢下，五大高耗能行業用電量同比增長11.3%。這與今年1-4月份，我國全社會用電量同比增長12.4%相比并沒有明顯區別。雖然電荒沒有解決之前，高耗能行業是限電的重點，但這并不是今年電荒的主要原因。

　　四是計劃電價和市場煤煤價關系理不順的體制根源導致煤價穩不住，價格長期持續上漲。而政府為控制通脹，穩定電價，這就導致了火力發電企業全面虧損，發電企業資金鏈難以為繼。　　　截至2011年5月，秦皇島港5500大卡發熱量動力煤的價格高達825元/噸，為了保障電力供應，火電企業只能虧損發電。五大發電集團生產虧損擴大，1-4月105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。

　　3000萬千瓦的缺口相對于去年全國9.6億千瓦的電力總裝機來說，只占3%，而且相比電力供給不足的2004年，發電機組設備利用率從6000小時下降到5020小時，16.3%的設備利用潛力發揮不出來。為了保障電力供應，火電企業只能虧損發電。而且電廠多發電，多虧損，必然影響電廠發電出力不足。這是造成今年電荒的主要原因。而且這種不協調的關系繼續理不順，電荒還會繼續荒下去。

　　電荒并不是僅僅供電不足問題，而需要解決的煤電體制問題很多：在煤炭價格市場化浮動態勢下，如和穩定合理煤炭價格問題；如何建立煤電價格聯動機制；計劃動力煤的保量供應問題；發電和供電行業通過價格和資產互換實現利益合理分配問題；在市場和計劃體制共存條件下，如何為發電企業創造公平的生存經營環境，維護發電企業的合理利益。很顯然，這些體制上的問題絕非短期就能解決的。

　　在面臨國內外嚴峻通脹形勢下，國家累積提高銀行準備金，控制流動性過剩壓力已經使我國經濟發展增速在4-6月出現了放緩的趨勢。而電力供給不足會進一步影響經濟的穩定運行。也影響政府的公信力。如果電荒繼續荒下去，其社會經濟的負面影響會很大的。也正是這個體制原因決定了政府在一個階段內的政策干預對化解煤電矛盾，具有直接的意義。

　　為了解決今年的電荒問題，國家發改委最近決定。

　　6月1日起，發改委將上調15個省市銷售電價，平均每千瓦時上調1.67分。居民用電不僅不調價而且還要保障供電。電廠發給供電企業的電價平均每千瓦時上調2分。同時要求煤炭企業穩定煤價。為了鼓勵多進口煤炭，國家不僅已經實行了能源進口零關稅，而且將制定涉及到增值稅以及進口港口有關費用的調整，降低國內外煤炭價差影響，減輕進口煤炭企業的負擔，緩解國內煤炭供應和漲價的壓力。6月1日發改委明確提出政府今后的調控要穩定今年煤、電、油供應。這些措施顯示政府不會讓今年的電荒繼續荒下去。

　　每度電漲價1.67分，相當于每噸鋼成本增加7.39元。有人計算對通脹的影響是0.05個百分點。對于通脹壓力仍處在高位，但5月份實際cpi和ppi增幅已經出現小幅回落的中國經濟影響是不大的。

　　國家的這些解決電荒的政策相繼出臺，顯然有利于保障電煤供應，有利于合理化解電廠虧損的局面。相信在政府和電廠的共同努力下，中國今年的電荒會面臨不斷緩解的局面。一些鋼廠對電荒的過度擔憂也是沒有必要的。