梅新育

　　此次汽車零部件爭(zhēng)端可以看出中國(guó)面臨的多邊爭(zhēng)端壓力正在加大。

　　世貿(mào)組織不少具體規(guī)則本身就存在偏頗，自由化這個(gè)理論上賴以實(shí)現(xiàn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織體系基本目標(biāo)的手段在實(shí)踐中往往凌駕于其基本目標(biāo)之一(促使發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展)之上。

　　目前，歐、美、加訴我汽車零部件案世貿(mào)組織專家組的中期報(bào)告已提交給各個(gè)當(dāng)事方，中方正在認(rèn)真研究這份判定中方敗訴的專家組中期報(bào)告。這起案例反映出來(lái)的不僅僅是汽車產(chǎn)業(yè)一個(gè)部門的問(wèn)題，還是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策外部環(huán)境的問(wèn)題。

　　作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，保護(hù)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和貿(mào)易政策持久的主題。無(wú)論是建國(guó)后前三十年的進(jìn)口替代型工業(yè)化，還是改革開(kāi)放后的一系列產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展技術(shù)含量較高的先進(jìn)制造業(yè)都是一以貫之的主旋律。為此，難免要制定政策對(duì)外資企業(yè)和進(jìn)口商品實(shí)行一些限制；而由于包括世貿(mào)組織規(guī)則在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)現(xiàn)行規(guī)則存在偏重“自由貿(mào)易”而忽視“發(fā)展權(quán)利”的傾向，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易伙伴肯定會(huì)充分利用這一點(diǎn)，訴諸雙邊和世貿(mào)組織的多邊渠道來(lái)約束我國(guó)的上述政策。

　　事實(shí)上，為了避免被指責(zé)為單方面行為，素來(lái)習(xí)慣于單方面行事的山姆大叔(特別是其國(guó)會(huì))也越來(lái)越重視在經(jīng)貿(mào)事務(wù)中借助多邊渠道向中國(guó)施加壓力。

　　去年，從1月份美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕到8月初，美國(guó)國(guó)會(huì)竟然提出了56個(gè)涉華議案，除了9項(xiàng)議案含有不同程度的積極因素之外，其余都是直接針對(duì)我國(guó)、或有損害我國(guó)利益的消極議案，其中涉華經(jīng)貿(mào)議案有28個(gè)，舉凡貿(mào)易差額、人民幣匯率、食品安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)利、中國(guó)履行入世承諾情況、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等等，無(wú)不囊括。而且，這些議案總體上有個(gè)特點(diǎn)，就是越來(lái)越多地通過(guò)多邊渠道向中國(guó)施加壓力，如利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，以及通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織向中國(guó)的匯率問(wèn)題施加壓力。

　　在世貿(mào)組織這方面，該組織成立12年來(lái)，其爭(zhēng)端解決機(jī)制也比關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制活躍得多。截至2007年12月10日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制共計(jì)受理369個(gè)案件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定47年的總和；發(fā)布了142個(gè)專家組報(bào)告、84個(gè)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告和30000余頁(yè)的裁決報(bào)告。歐美又是最經(jīng)常使用這一機(jī)制的世貿(mào)組織成員方，大約45%的案件由歐、美發(fā)起。

　　在這種背景下，中國(guó)面臨的多邊爭(zhēng)端壓力正在加大。入世以來(lái)，中國(guó)共計(jì)向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制起訴兩次，剔除2002年與歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)共同起訴美國(guó)鋼鐵保障措施那次“群毆”型起訴之外，真正我方“單打獨(dú)斗”提出的起訴只有一起。相反，中國(guó)被訴有8次，且近來(lái)起訴中國(guó)的頻率正在上升。在2007年總共15起案件中，中國(guó)被訴4起。中國(guó)早已淪為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，而且角逐的戰(zhàn)場(chǎng)正在向世貿(mào)組織轉(zhuǎn)移，汽車零部件爭(zhēng)端不過(guò)是其中一個(gè)案例而已。

　　就此次汽車零部件貿(mào)易爭(zhēng)端而言，我相信我國(guó)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》并不違反世貿(mào)組織根本原則，相信自由化并非關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織體系的基本目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)其基本目標(biāo)的手段，促使發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是其基本目標(biāo)之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織體系也為此賦予有關(guān)成員國(guó)一系列可以使用的政策工具，中國(guó)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》只不過(guò)是運(yùn)用了這項(xiàng)合法權(quán)利和防止變相走私規(guī)避整車關(guān)稅而已。

　　但是，訴訟的結(jié)果常常充滿不確定性。既然我們這個(gè)半新不老的世貿(mào)組織成員在“把玩”世貿(mào)組織條款方面的熟練性比美歐國(guó)家差不少，那么我們最終就可能勝訴也可能敗訴。但即使我們最終由于對(duì)相關(guān)法律運(yùn)用不夠熟練而導(dǎo)致有道理卻輸官司，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的訴訟過(guò)程也已經(jīng)足夠不少內(nèi)資汽車零部件廠商成長(zhǎng)起來(lái)了。

　　這樣看來(lái)，既然世貿(mào)組織初裁結(jié)果與我方要求相悖，那么，我們就應(yīng)當(dāng)行使我們?cè)俅紊显V的權(quán)利。不錯(cuò)，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的歷史上，迄今尚未出現(xiàn)過(guò)終裁與初裁不一致的先例，但事在人為。中國(guó)并不是天然就只能循著別人的先例而不能開(kāi)創(chuàng)先例。即使終裁結(jié)果仍然背離我們的期望，我們還可以爭(zhēng)取盡可能長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)間。

　　在此案中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還可以用于我們起訴和被訴的其它案件中。特別是我們不應(yīng)該被動(dòng)地坐等發(fā)達(dá)貿(mào)易伙伴對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策吹毛求疵。我們還應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地去搜尋貿(mào)易伙伴對(duì)華市場(chǎng)準(zhǔn)入政策中的問(wèn)題，然后在雙邊和多邊渠道中展開(kāi)磋商，為我們的商品、資本、勞動(dòng)力贏得更公正的環(huán)境。

　　在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中，截至2007年12月上旬，同屬發(fā)展中國(guó)家的巴西起訴和被訴分別是22次和14次，印度是17次和18次，阿根廷是14次和16次，貿(mào)易規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些國(guó)家的我們不應(yīng)當(dāng)過(guò)分追求避免訴訟。中國(guó)軍隊(duì)是在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)了近代戰(zhàn)爭(zhēng)，我們的談判團(tuán)隊(duì)也需要通過(guò)真刀真槍的訴訟來(lái)驗(yàn)證和提高利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)本國(guó)利益的水平。

　　真正的貿(mào)易大國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和規(guī)則的制定者，而不是純粹的被動(dòng)接受者，而訴訟從來(lái)就是決定和推行規(guī)則的重要過(guò)程。我們不應(yīng)該如同美國(guó)那樣濫施訴訟，但作為一個(gè)大國(guó)，過(guò)度的溫柔敦厚并不正常。我們確實(shí)追求和平崛起，但不必把只能束手待宰的羔羊當(dāng)作自己的圖騰。-(作者為國(guó)家商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn))

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