“大部門制”改革是整個政府架構改革的組成部分。過去的政府架構在整體上存在三大問題：一是政府內部各個部門間職能交叉，多頭管理問題嚴重；第二，在黨政系統中，職能重疊，如中組部與人事部，中宣部和文化部，廣電總局等；第三，在政府和社會的關系上，政府和社會組織沒有分化。部委下屬有很多行業協會，都是官辦性質。民間組織與政府組織沒有分化導致了政府的運行成本非常昂貴，運行效率卻低下，權力部門化，部門利益化，部門利益爭奪愈演愈烈。

　　即將揭曉的“大部門制”的改革，就是從整體上對國家權力運行機構進行一體化制度設計。除了外交部、公安部、安全部等政治性的機構外，其他的部門都應該按照大部門的思維進行整合。盡管這是一個漸進的過程，并不能一步到位。

　　另外，僅靠政府內部部門的整合還不夠，還要把黨政系統功能重疊的問題進行解決，政府和社會組織的功能也要分化。要把大部門制度的改革放在整個國家權力架構運行中來觀察，才可能進一步認識到它的意義和重要性。-(國家行政學院公共學部教授 汪玉凱)

　　國家地方 兩個棋局

　　將要進行的“大部門制”政府機構改革，比較鮮明的特點是更重視了法制化，強調了權力運作過程的法制化以及權力在運作過程中的藝術性。“大部門制”的改革方案從研究討論定型，到可能提交人大，再從人大交由國務院進行操作，就是法治的過程，是對憲法的尊重，也體現了把決策重心權力交給人大。

　　歷次改革都主要是精簡機構和人員，但都難以避免陷入再度膨脹。這是因為一直沒有一個統籌性的概念，而在“大部門制”這個統籌概念進行機構改革，會限制部門再次膨脹的可能，也會限制政府任意亂用權力的行為。

　　大部門制還有一個很重要的方面，就是這次機構調整主要在國家層面，而不再像1998年機構改革那樣從國家到鄉鎮層層改革，改革的布局由過去國家一盤棋變成國家和地方兩盤棋，這是一個很大的變化。在中央大部門制改革的示范下，各省、各地政府可以根據自身經濟發展狀況和需要調整機構。

　　當然，改革會遇到體制、人員安排和資源整合方面的阻力，改革的核心是權力重新劃分和利益的分割，如果這樣的分割不合理，改革也難以成功。-(中國政法大學行政管理研究所副所長 翟校義)

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