|
上海市經委日前透露，今年上半年，460多家土地利用效率不高的企業(yè)被勒令騰出4000多畝土地。到2010年，上海將把新增工業(yè)項目的投資強度從目前的20億元／平方公里提高到30億元／平方公里，此舉將令3000～4000家土地利用效率不高的劣勢企業(yè)退出上海或關閉。上海市經委有關官員表示，去年以來，上海市幾個相關部門協同制定了《上海產業(yè)用地指南》及相關配套文件，建立了較為完善的工業(yè)用地標準和體系。按照該《指南》，原來零星布局的工業(yè)企業(yè)將向工業(yè)園區(qū)集中，達不到用地標準的企業(yè)將被“請”出上海或關閉。根據規(guī)劃
，到2010年，上海市零星工業(yè)用地將減少50平方公里左右，其中的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，使其變成符合標準的工業(yè)園區(qū)；淘汰劣勢企業(yè)3000～4000家，騰出土地20～30平方公里。
點評：按照中國的土地制度，所有企業(yè)的用地，基本上都是經過政府從農民那里征用后，再將若干年的使用權出售給企業(yè)。這期間的土地所有權仍然是國有的，但土地使用權已經為企業(yè)所擁有。我們的問題是，企業(yè)的這種土地使用權是否受到法律的保護﹖如果是的話，即使企業(yè)利用效率不高，政府又有什么權力勒令其騰出，強制提前收回并另作安排﹖誠然，土地利用效率不高，將其轉讓給效率較高的企業(yè)和項目，這是符合經濟之道的。但這必須是企業(yè)之間自愿的交易行為，政府不能強制除非是為了公益項目。因為政府的權力受到法律的制約，在這個問題上不能“效率優(yōu)先”，而應該是法律至上，企業(yè)的權利至上。否則，豈不等于說政府可以隨意毀約強制收回任何企業(yè)用地﹖那還有什么市場經濟和法治可言﹖
| 
