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2005年11月8日，第四期全國人大代表培訓班將在深圳拉開帷幕。屆時包括中國臺灣、香港等地的代表86人，將參加為期十天的系統培訓學習。有步驟、有計劃地系統培訓全國人大代表，已經成為今年全國人大工作的重要內容之一，培訓機制究竟能給人大代表的權力品質帶來哪些變化？
培訓將成為一種長期機制
《中國經營報》：第四期全國人大代表培訓班即將開班，對全國人大代表實行系統地培訓是今年全國人大的一個新舉措，實施這一舉措的契機是什么？
董珍祥：主要有兩個方面的因素。第一，今年全國人大常委會工作報告把代表工作列為了人大工作的第一項，這在人大歷史上是第一次，而代表工作的首要任務就是培訓工作。另外，根據八、九、十屆三屆人大代表的選舉結果統計，平均每屆新代表占的比例在73%左右，需要培訓的就有700多人。今年全國人大培訓的目標在500人左右，第一期在杭州是78人，第二期在北戴河是147人，第三期在上海有80多人，第四期有86人參加。
《中國經營報》：過去對人大代表的培訓往往會流于形式，不知現在這種做法能否長期堅持下去？
董珍祥：這一點在即將出臺的“9號文件”中會有詳盡的說明。在加強制度建設方面，“9號文件”中有一項很重要的內容，就是要建立全國人大代表的系統培訓制度，并對提高代表的履職能力有一個新的要求，因而建立代表培訓制度會長期固定下來。
項楊：不但如此，“9號文件”還對培訓的原則和宗旨作了明確規定。概括起來涉及憲法、人大制度、法律法規以及代表工作等四個方面的具體內容。這四個方面的內容對我們人大代表的培訓工作具有很強的指導性。上海市人大就根據這個范疇制定了一個具體的培訓大綱。
履職能力是培訓的重點
《中國經營報》：全國人大代表，作為國家最高權力機關的行為主體，他們的素質、履職水平如何直接關系到能否真正代表和反映民意。人大代表履職能力上存在的問題主要體現在哪些方面？對新當選的人大代表實行培訓，是以理論層面的培訓為主還是著重對履行職責程序方面的培訓？
項楊：有些人大代表在當選后，的確不是太清楚自己究竟應該做什么事，有些人當了很長時間的代表，甚至從沒有發言，我覺得這就是履職能力的欠缺。
王羽梅：很多新代表實際上是議案、建議分不清楚的。他們把議案當成建議，相當一部分人的議案最后就是議案轉建議。另外，有些代表的議案基于本位主義、地方主義出發，沒有站在全局的立場上去處理，給人的感覺就是履職素質較低。
《中國經營報》：如何審議政府工作報告，在以前的培訓中是夾雜在其他內容中進行的，但是今年的培訓卻把它單獨列為一個培訓的專題，這樣做的出發點是什么？
董珍祥：具體職責很重要。而人大代表很重要的一項職責就是審議政府工作報告，以往這部分內容的培訓只是把它作為其他課程里的一部分，現在這門課獨立出來了，可以使一些內容更集中、更具體、更有針對性，甚至可以把一些實質性的東西抽出來。很顯然，這種培訓更能彰顯人大代表的履職能力。
培訓機制不是緩沖器
《中國經營報》：由于一些代表缺乏足夠的代表意識和職責意識，目前人大代表的履職狀況離人們的期望還有一定程度的差距。你如何認識人大代表在公眾眼里的公共形象問題？
王羽梅：由于在干部管理隊伍的考察上、選拔上、任用上還存在著一些漏洞，當然，也有一些人在當選代表以后忽視了對自己的要求，出現了與人大代表職責和身份不符的形象和事件，盡管這樣的人大代表占的比例很小，但是影響是很大的。
董珍祥：人大代表是一種神圣的職務，而不是一種特權，更不是一種護身符。大家在推舉人大代表的時候，是希望他能代表基層的群眾反映問題，解決問題，有些代表不但沒有盡到應有的義務，反而走向了另一面。其實，人大代表有權力更要有義務。
《中國經營報》：有人認為：人大代表培訓制度只是完善人民代表大會制度的環節之一。從某種意義上說，培訓制度只是起了一個緩沖器的作用。你如何評價這種觀點？
董珍祥：盡管“9號文件”還沒有公開，但是把對人大代表的培訓作為一種制度固定下來，我認為這本身就是對人大代表制度的一種改革和完善。而且事實證明，舉辦培訓班也是一種很有實效的學習方式。事實上，人大工作包括的方面很多，但當前要抓好的就是兩個任務：一個是代表工作，一個是加強常委會的制度建設。因此，培訓制度對人大的制度建設不是緩沖器，而是一種積極的推進器。
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