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羽良
10月25日，公安部有關領導透露，公安部等有關部門正在抓緊研究戶籍制度改革的意見，擬取消農業、非農業戶口的界限，建立統一的城鄉戶口登記管理制度。無獨有偶，幾天前北京統計局的新聞發言人透露，中國可能會從明年下半年開始實施新的失業率統計方法，民工等階層將被首次納入統計范圍。
如果把這兩條新聞結合起來看，不難發現,困擾中國已久的城鄉二元結構將面臨制度性的改變。而啟動這一變革的鑰匙，便是建立統一的城鄉戶籍管理制度。這樣做絕不僅僅是一個名義上的簡單變化，其背后蘊含著諸多事關中國未來經濟和社會發展的潛臺詞。
首先，改革20多年來，中國在取得巨大經濟成就的同時，也形成了越來越嚴重的經濟發展不均衡的現象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。這其中最為突出的便是城鄉經濟發展的失衡和城鄉收入差距的急劇擴大。建立統一的戶籍管理制度，等于從體制層面為逐步解決城鄉經濟發展不均衡打開了突破口。
其次，統一的戶籍制度，有利于建立一個更為現代且有效的社會控制機制。長久以來，大量來自農村的城市流動人口成為建設城市的主力軍，也是勞動密集型企業中勞動力的主要來源，他們為中國經濟的高速發展做出了巨大的貢獻。然而，由于戶籍身份上的限制，這些城市中的流動人口大軍始終沒有被納入有效的城市行政管理體系當中，這顯然不符合現代國家的社會管理要求。以往對此的社會控制機制，多以地方性的法規和個別部門的單方面行政管理為主，這往往造成管理上的短期行為和部門之間的扯皮，甚至出現了嚴重有悖公民權利的收容遣送制度。一旦統一了城鄉戶籍管理體制，將為從法律、組織等諸多方面建立更加合理有效的社會控制機制打下良好的基礎。
第三，從更為長遠的社會發展角度來看，統一的城鄉戶籍管理制度將有效地根除因城鄉身份差異造成的社會歧視。隨著市場經濟的深入，城鄉間的人口流動數量和頻率日益增加。在一些大中城市的公共場所，會發現一些城市人對農村人有意無意的歧視性言行。造成這種社會歧視的主要原因，一是收入上的巨大差距，二是身份上的區別對待。建立統一的戶籍制度，不僅有利于打破這種不正常的社會歧視，更進一步來看，將把因社會歧視可能導致的社會沖突消滅于無形。
最后，中國以往實行的失業率統計方法只包括了城市注冊的失業人口，而沒有涵蓋廣大來自農村的城市流動人口。因此，統計上來的數據對于進一步的政策制定和理論研究具有很大誤導性。統一戶籍管理制度，為進行包括農民工階層在內的更為全面的失業率統計做好了基礎性準備。同時，也為建立更加完善、覆蓋面更廣的社會保障體系清除了體制上的一個重大障礙。
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