李長安：經濟持續(xù)高增長 就業(yè)形勢為何愈發(fā)嚴峻

　　李長安

　　根據經濟增長理論的一般原理，經濟的持續(xù)增長能夠帶動就業(yè)的不斷擴大，因而普遍被認為是減少失業(yè)的前提條件。但是，從我國改革開放20多年的情況來看，國民經濟持續(xù)快速地增長，失業(yè)在近年來也不斷擴大，出現了典型的“增長型失業(yè)”現象。以近10年為例，據統(tǒng)計，1995~2004年，我國的經濟增長率平均保持在9%以上的水平，但是失業(yè)率卻從2.9%上

升到4.2%，目前的失業(yè)人數已經超過了800萬人，就業(yè)形勢十分嚴峻。那么，在我國的體制轉軌過程中，為什么會出現經濟增長與失業(yè)擴大這種悖論呢？

　　投資增長對就業(yè)貢獻降低

　　筆者認為，導致“增長型失業(yè)”的主要原因，就在于投資結構出現了偏差。我國是典型的投資推動型經濟增長的發(fā)展模式，投資對國民經濟增長的貢獻率高達70%以上。但是，引人關注的是，投資結構的偏差使得高投資增長率在帶動經濟快速增長的同時，并沒有帶動相應的就業(yè)增長。根據有關統(tǒng)計資料分析，1980~1989年間，全社會固定資產投資年均增長16.6%，投資就業(yè)增長彈性為0.286；1990~1995年間，全社會固定資產投資年均增長26.7%，而投資就業(yè)增長彈性卻降為0.063,目前該彈性系數已不足0.05。這說明投資對就業(yè)增長的促進作用大大降低了。

　　投資結構的偏差首先表現在所有制方面，即投資在國有經濟部門和非國有經濟部門的不平衡現象雖有所變化，但就業(yè)的滯后效應依然存在。國有經濟一直是全社會固定資產投資的主體，在固定資產投資中占有重要的地位。可是，在就業(yè)吸納能力方面，國有經濟卻大大低于非國有經濟。如果以同樣產值計算，以非公有制為主體的中小型工業(yè)企業(yè)吸納的就業(yè)容量為大型工業(yè)企業(yè)的1.43倍；同樣的固定資產投資，中小企業(yè)吸收的就業(yè)容量為大型國有企業(yè)的14倍。

　　與此相對應的是，國有企業(yè)就業(yè)“主力軍”的地位早已被非國有企業(yè)所取代。目前在我國城鎮(zhèn)新增上千萬的勞動力中，絕大部分都被非國有企業(yè)所吸納。然而，非國有企業(yè)的投資卻受制于融資體系的不健全。非國有企業(yè)普遍存在的“貸款難”問題，已經成為阻礙它們健康發(fā)展的“瓶頸”。這勢必使得它們吸納就業(yè)的能力受到極大的限制。

　　投資傾向影響產業(yè)結構

　　再從投資的工業(yè)類型來看，投資在以勞動密集型為主的輕工業(yè)和以資本密集型為主的重工業(yè)之間的分布未能得到很大改善。中國本來是個勞動力豐富而資本稀缺的國家，但國民經濟的重

　　第三產業(yè)向來被認為是吸收勞動力能力最強的領域，但是我國第三產業(yè)的發(fā)展速度相對遲緩，第三產業(yè)投資的滯后成為阻礙就業(yè)擴大的主要因素。據統(tǒng)計，2004年，我國三次產業(yè)結構比例為15.2∶53：31.8,表明第三產業(yè)的發(fā)展程度不僅低于發(fā)達國家平均70%的水平，也低于發(fā)展中國家40%左右的平均水平。結果，我國目前第三產業(yè)吸納的勞動力人數不足全部勞動力的三分之一，而發(fā)達國家這一比例普遍都在60%以上。

　　特別需要指出的是，第三產業(yè)中的教育、醫(yī)療等方面的投資嚴重不足，不僅減少了這些領域吸納就業(yè)的能力，而且直接影響勞動者素質的提高。就以教育投資為例，我國是世界上少數教育投入占GDP比重最低的國家之一。1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，到20世紀末實現國家財政

　　此外，引進投資是彌補我國資金不足的重要舉措，但外商投資對勞動力的吸納能力由于其產業(yè)偏好和技術選擇而受到抑制。目前，我國每年利用外資占全國固定資產投資的十分之一左右。不過，外國對內地投資經濟和港澳臺投資經濟的資本—勞動比要大大高于其他經濟類型。根據筆者的計算，上世紀90年代末期，外國對內地投資經濟的資本—勞動比為34.23萬元/人，港澳臺投資經濟為27.99萬元/人，兩者分別是國有經濟14.63萬元/人的2.34倍和2.74倍，集體經濟12.48萬元/人的1.91倍和2.24倍。

　　反思重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮教育就業(yè)功能

　　以上分析充分說明，當前我國出現的“增長型失業(yè)”主要是由于投資結構的偏差所引致的。因此，在擴大投資規(guī)模，刺激經濟增長的同時，要堅持以“就業(yè)優(yōu)先”為導向，努力解決好投資結構優(yōu)化的問題。

　　首要的就是必須反思重化工業(yè)優(yōu)先增長的發(fā)展戰(zhàn)略。從比較優(yōu)勢出發(fā)，適當放緩重化工業(yè)的進程，重點投資關系國民經濟長期發(fā)展和促進就業(yè)擴大的基礎設施建設和勞動密集型產業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；與此同時，在加快國有企業(yè)改制重組的過程中，真正為非公經濟的發(fā)展解憂松綁，充分發(fā)揮它們吸納就業(yè)的潛能。要在政策上鼓勵和保障金融機構加大對非公經濟的融資力度，增強非國有經濟的投資能力。當前特別要杜絕對非公經濟的支持只是停留在口頭上，應該在增加政策的操作性上多下工夫；此外，加快產業(yè)結構調整的步伐，為第三產業(yè)的發(fā)展拓展更大的空間，是解決就業(yè)問題的必要舉措。在引進外資的過程中，積極把外商投資向充分利用勞動力而不是資源消耗型的產業(yè)方向引導，借助外力緩解人口與資源的壓力。

　　需要強調的是，要最終解決“增長型失業(yè)”問題，還必須特別重視發(fā)揮教育的就業(yè)功能，充分認識到提高勞動者的素質才是解決就業(yè)問題的根本所在。教育具有資源配置的功能，教育所形成的知識和技術不僅是經濟增長的主要推動力，而且還能夠提高勞動者們獲取和解讀信息的能力，大大降低勞動者在勞動力市場中尋找就業(yè)崗位的交易成本，從而有利于縮短失業(yè)時間，降低失業(yè)率。因此，加強對勞動者的教育和培訓，是實現經濟增長和擴大就業(yè)雙重目標的最優(yōu)捷徑。(作者為安邦集團研究總部分析師）