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 小心民意成為歧視的借口 漫畫/新京報 許英劍
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為了解北京市民對外來人口的態度，日前，有調查表明，42.5%的人認為應該控制外來人口的數量；幾乎所有被訪者(97.8%)都認為，應該成立專門機構對外來人口進行管理和服務。而為了控制人口數量，有65.2%的市民認為應實行外來人口準入制。(3月15日《北京青年報》)
事實上，無論是主張實行人口準入制，還是主張成立專門機構來管理外來人口，都是
一種對外來人口的歧視。因為這些主張和建議都是希望在北京本地市民和北京外來人口之間，人為地劃出一條界線。
一旦這些“民意”成為公共管理的基礎，政府部門就會“合法地”剝奪外來人口的權益，從而形成一部分人對另一部分人的歧視。公共管理當然需要以“民意”為基礎，但在采納“民意”時，必須具備兩個條件：一是這些“民意”不以損害少數人權利為基礎；二是這些“民意”中包含損害少數人權利時，必須聽取這少數人的聲音，即使不得不損害時，也必須給予足夠的補償。否則“民意”就可能轉化為歧視。而“民意”本身是變動的，也就說，每個人都可能成為被歧視的對象。
很顯然，北京市在進行外來人口管理時，必須首先聽取外來人口自己的“聲音”和“意見”，而不是聽取有可能損害他們利益的所謂“多數人”的意見。從這個角度來說，類似的這種調查本身可能就是一種對少數人權利的不尊重。
法治意味著公共管理應該以“屬地化”管理為基礎，而不應以“屬人化”管理為基礎。自然，這些“民意”也是建立在“屬地化”基礎之上的。
“屬地化”表明任何人進入一個城市，當然地享有這個城市中的各種福利、便利和設施：“屬人化”表明只有城市中一定人員，才能夠享受這個城市的便利和好處。將北京市城市人口人為地區分為北京市民和外來人口，可能就是一種“身份化”和“屬人化”
管理方式；聽取北京市民的意見，可能就是一種“屬人化”的民意。這不符合市場經濟自身的流動性和平等性要求。
當然，公共管理中也允許存在“差別化”和“界線化”，不過，這種差別和界線必須得到界線劃分內外人士的共同認同。
□李文釗(中國人民大學博士生)
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