沈洪溥：房產稅必須努力發揮收入再分配功能

　　來源： 荊楚網

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　　繼重慶、上海之后，深圳據傳將成為我國第三個房產稅試點城市。這之后，則可能是江蘇省。而在房價為害尤甚的北京，則以輕飄飄地表示"暫不參與試點房產稅"之類太極云手來推擋。這一表態立即招致一片失望的噓聲。說來奇怪，如今的我國，地方政府猛給百姓加稅，反倒能成為勤政愛民的典范。而一旦跟進的速度稍慢一點、態度遲疑一點，就要被指責袒護利益群體，罔顧民生疾苦。直觀看去，加稅有功，不加稅有過，這種荒唐情境讓人嘆為觀止。

　　核心的原因在于，高燒的樓市已讓曾是始作俑者的政府手忙腳亂，僅剩下對房產加稅這一"大殺器"。而普羅大眾，則如病急亂投醫一般，只要是聽說有國際慣例能夠降低房價，就巴不得所在地方的政府早點拿出實踐的勇氣來。既然早就一地雞毛，那當然更不懼虎狼藥。顧盼之間，一旦別的地方先行先試，自己這地方的父母官還瞻前顧后，憤懣之余，往往要把此期間房價上漲的罪過一并扣到主政者的腦門上。算作泄憤也好，算作安慰也罷。總之，在房產稅這事體上，民意擁護率之高讓人驚訝。反觀美國，奧巴馬為給民眾減稅，在兩黨間縱橫捭闔，苦口婆心做出種種說服解釋等活計，中西對比，直讓人有精神錯亂的感覺。

　　問題是，出臺房產稅就真的能夠滿足民眾的期待嗎？

　　筆者可以肯定地說，不能。

　　原因很簡單，民眾對房價的期待焦點在于越低越好。但低到多少算好？從來沒人知道。對于普羅大眾而言，恐怕這個答案將會是--永遠不夠低。那么，政策要讓房價"合理"，其實已成為一個無法完成的使命。

　　這種情況下，房產稅實際上并不能被簡單炒作為打壓房價的"核武器"，而應該注重其基本含義--一個新稅種，是個對各階層收入再分配的工具。往大方面忽悠，也至多是個正本清源的手段，通過它和其他政策手段配合，作用于房地產市場，能夠有助于對種種炒作、投機行為進行清理和規范。

　　目前，世界上130多個國家和地區都對住房征收房產稅，而他們的通行做法中，最突出的都是把房產稅作為調節收入和財富分配的重要工具。這是稅收制度最本源的功能。例如，對私有住房征稅已有180多年歷史的美國，明確將房產作為個人財產的一部分，規定持有房地產必須繳納房產稅。同時，對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實行減免稅優惠。取舍之間，房產稅成為"削峰填谷"的重要工具。

　　而從我國現狀看，房產稅更多被包裝為打壓房價的手段，并因此成為地方政府擁護中央調控政策的態度標簽。乃至在某些地方，房產稅被說成是"房價最后一根稻草"。事實上，這不僅是曲解房產稅的意義，還因現實中潛存的種種問題，可能閹割掉其收入再分配的基本功能。

　　比如，從重慶透露的初步版本來看，稅率設計按照1%的固定比例稅率征收，而上海版的房產稅明確表態按比例稅率征收。按照這一模式套用，房產稅稅率制度設計如果是設計成比例稅率，則成為"一刀切"的手段--高市值、低市值房屋繳納同一比例，富人的1%和窮人的1%看似絕對額有區別，但因為比例稅率的基本特點是稅率不隨課稅對象數額的變動而變動。課稅對象數額越大，納稅人相對直接負擔越輕--同一地區，擁有100萬房產的納稅人稅收負擔能力遠遠大于30萬房產的稅收負擔能力，都讓他們負擔相同的(1%)稅收負擔，一則不公平，二則無助于收入調節。這樣的房產稅，其實僅有為地方財政"開源"的價值，注定在調節收入分配，促進公平方面沒有大的作為。

　　同時，上海為代表的房產稅征收竟然還要區分新舊房、區分人均居住面積，這不僅弱化了稅收的調節作用，更讓其抑制房價的點點能力近乎消弭。客觀地說，一是二手房炒作已經成為新的熱點，只針對超面積新房的做法讓人很難理解；二是人均居住面積本身就是個不靠譜的統計指標，而我國房產登記制度與其孿生兄弟銀行賬戶實名制度一樣，更是不靠譜制度的典型。這般操作，分明就是高高舉起、輕輕落下，不僅毫無促令房價回歸理性的誠意，也根本不可能對貧富分化產生實質影響。

　　從現實出發，無論是已出臺房產稅計劃的重慶、上海，或是國內其他城市，將來落實稅收征稽，很有必要充分考慮對收入的再分配功能，特別是有關細則，要與我國財稅改革"拓寬稅基、豐富稅級"的大思路保持一致。確而言之，一是要將所有住宅房產、商住房產納入征稅范圍；二是對不同市值的房產適用不同的稅率；三是要配套強有力的征管措施，力爭在房產統計這方面不出現錯誤和遺漏；四是從國情考慮，適度出臺一些相關抵稅、退稅等措施，對真正的弱勢群體進行一定的關照。

　　一言以蔽之，地方政府作為政策的設計者，需要時時戒慎恐懼，注意反思政策的意圖，不宜讓政策包含太多的愿景，乃至希望一個政策達到數個目標。"畢其功于一役"的調控口號，過去五年，我們耳聞目睹了不少，但最后都成了笑柄。實在不希望房產稅再成為新的笑柄。房產稅是老虎，是個靠納稅人供養的新老虎，我們不希望，最后這個老虎放出籠后，不僅對堅挺的房價全無作用，還要對居民可支配收入啃上一口。果真如此，讓納稅人情何以堪啊。

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