廣受爭議的車船稅法草案面臨調(diào)整，稅負(fù)將適度下調(diào)，但按車輛排量而非價(jià)值計(jì)征的依據(jù)不會改變

　　《財(cái)經(jīng)》記者 鄭猛 王畢強(qiáng)

　　今年10月底，車船稅法草案甫一公布，便激起廣泛反響。一個(gè)多月時(shí)間過去，該草案在全國人大網(wǎng)上征求到的意見近10萬條。

　　草案不僅遭遇民眾批評，在10月末對草案進(jìn)行“一審”時(shí)，全國人大常委會的委員們對其也不乏批評之聲。

　　“稅收立法本來就很難，我們目前面臨的情況是‘多難’。”在近日舉行的一場稅法論壇上，全國人大常委、人大財(cái)經(jīng)委分管副主任委員郝如玉說。

　　目前，中國征收的稅種有19個(gè)，其中只有企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征稅依據(jù)為全國人大通過的法律。其余17個(gè)稅種，依據(jù)均為國務(wù)院頒布的行政法規(guī)。人大之所以選擇將車船稅條例上升為法律，是考慮到它比較成熟和簡單，相對于其他稅種更容易通過。

　　但車船稅草案隨后引發(fā)的巨大爭議，超出了人大和有關(guān)部門的預(yù)料。財(cái)稅部門此前曾預(yù)計(jì)，如草案審議順利，車船稅法最快將于明年開始施行。郝如玉也在草案審議前對《財(cái)經(jīng)》記者樂觀表示，爭取一次通過該法。

　　但從目前情況看，出臺時(shí)間充滿未知數(shù)。而相關(guān)爭議和辯論，則為未來開明立法和公眾參與提供了新的借鑒。

　　稅負(fù)增加是否太多？

　　車船稅不是一個(gè)大稅種。2009年，中國車船稅收入186.5億元，僅占全國財(cái)政總收入的0.27%。但隨著中國機(jī)動車保有量每年以上千萬輛數(shù)量增加，車船稅的征收變化，與越來越多的人利益直接相關(guān)。

　　在11月25日舉行的2010首屆中國稅法論壇上，郝如玉表示，車船稅立法的實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)行的車船稅條例，上升為全國人大的法律，完善稅收法律體系。從稅負(fù)方面考慮，人大希望納稅人的總體稅負(fù)不變。

　　然而，從草案提供的稅額表上看，稅負(fù)事實(shí)上有了較大幅度增加。全國人大常委會委員及網(wǎng)上民眾提出的批評意見，大多源自于此。

　　根據(jù)車船稅法草案規(guī)定，乘用車分為七個(gè)梯度，全部按照排量進(jìn)行征稅。其中，排量1.6升以上至2.0升(含)的，年稅額為660元至960元，2.0升以上的稅額則從960元一路上揚(yáng)，其中4.0升以上的，最高稅額達(dá)到5400元。

　　按照財(cái)政部部長謝旭人向全國人大常委會所作的草案說明，1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變；1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。

　　這樣的說法難以服眾。按照草案規(guī)定，2.0升以上至2.5升(含)的，稅額達(dá)到960元至1620元。相比現(xiàn)行的360元至660元稅額，很難稱“適當(dāng)調(diào)高”。

　　即使是1.6升以上至2.0升排量的車，稅額也可能增至960元。而以北京為例，目前載客人數(shù)小于或等于九人的小型客車，每年只繳稅400元。

　　在10月底全國人大常委會對車船稅法草案進(jìn)行分組審議時(shí)，全國人大代表陳偉才表示，目前1.6升至2.0升排量的私家車是主打車型，按照草案，這一部分基本都要漲價(jià)。車船稅法按照如此稅額進(jìn)行征收，會影響絕大部分的車主。

　　全國人大常委、香港立法會前主席范徐麗泰表示，據(jù)測算，增加的稅收主要來自于1.6升排量以上的車主，等于他們的稅負(fù)增加了0.5倍至9倍。

　　征稅依據(jù)是否充足？

　　車船稅法草案中的征稅依據(jù)也是受詬病和引發(fā)爭議的焦點(diǎn)。按排量計(jì)征，被很多人認(rèn)為不符合車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅的屬性。最簡單的例子是，同等排量的夏利車和奔馳車，價(jià)值相差懸殊，卻將承擔(dān)同等的車船稅。

　　對此，財(cái)政部部長謝旭人在所作的車船稅草案說明中表示，作為財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價(jià)值。但車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬戶，價(jià)值評估難以操作。按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，體現(xiàn)鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策，從征管角度看也有較強(qiáng)的可操作性。

　　進(jìn)行分組審議時(shí)，全國人大常委、中國科學(xué)院黨組副書記方新認(rèn)為，價(jià)值評估難以操作的理由并不充分。德國就有按照價(jià)值評估現(xiàn)成的做法，一輛車就按照價(jià)格分檔收車船稅，其后價(jià)值再隨著使用年限進(jìn)行折舊，第一年按照規(guī)定的稅率征收，第二年以后每年遞減10%，到第十年只收最低的25歐元，如此才能體現(xiàn)出其財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)。

　　全國人大常委、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖也表示，用價(jià)值評估并非難以操作，無論在上牌照的環(huán)節(jié)，還是在登記環(huán)節(jié)，都可以收這筆稅。

　　稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司相關(guān)人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，對于車船稅，目前沒有任何一種征收方法是完全科學(xué)合理的，汽車排量與其價(jià)值雖并不完全正相關(guān)，卻也有90%以上的相關(guān)度。

　　另外還有觀點(diǎn)認(rèn)為，小排量車并非一定比大排量車環(huán)保節(jié)能，有公眾表示，小排量汽車的總能耗和排放并不一定就少，許多小排量汽車技術(shù)指標(biāo)低，如果過度發(fā)展和使用，總的能耗和排放則會很高。此外，汽車總的能耗和排放和發(fā)動機(jī)排量也不完全對等，而且對混合動力車和電動車，用排量作為計(jì)稅依據(jù)難以客觀公正。比如1.6升排量、使用自然進(jìn)氣技術(shù)的發(fā)動機(jī)，未必比更大排量卻使用渦輪增壓技術(shù)的1.8T或2.0T的車型節(jié)能。

　　如此則通過征收車船稅促節(jié)能減排的意圖就難以達(dá)到，而應(yīng)該通過改革完善燃油消費(fèi)稅來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)購置小排量車，也將會加劇城市交通擁堵。

　　車船稅立法的時(shí)機(jī)問題也引人關(guān)注。有觀點(diǎn)提出，在當(dāng)前CPI居高不下，通脹壓力空前巨大的情勢之下，推出體現(xiàn)為加稅的車船稅，可能會對高企的物價(jià)推波助瀾。政府不能只考慮增加稅收，而忽略了民生訴求。

　　“順民意”之途

　　在網(wǎng)上民眾意見洶涌之時(shí)，11月9日，全國人大法律委、全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大法工委召開了一次座談會，會議中心議題就是當(dāng)時(shí)正在征求意見的車船稅法草案。

　　作為專家代表之一，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗在會上作了發(fā)言。朱大旗對《財(cái)經(jīng)》記者表示，此前也參加過幾次人大立法的座談會，但從來沒有在會上見過當(dāng)天出席座談會的那么多“大領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)天，出席座談會的人大官員包括，人大法律委主任胡康生，人大法工委主任李適時(shí)，人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、預(yù)工委主任高強(qiáng)等。由此可以看出人大對這一事情高度重視。

　　據(jù)朱大旗介紹，12月初全國人大還將組織有關(guān)專家與廣大網(wǎng)民互動，針對該法向公眾介紹情況做出進(jìn)一步解釋。

　　朱大旗表示，車船稅暫行條例上升為法律本無可厚非，也是財(cái)稅法學(xué)界一直在推動的事情。按照稅收法定的原則，稅收法律就應(yīng)由立法機(jī)關(guān)制定，它的法律層級越高，越能夠更好地體現(xiàn)各方意志。之所以反響巨大，朱大旗認(rèn)為主要原因在于，財(cái)產(chǎn)稅屬于直接稅，納稅人和實(shí)際承擔(dān)稅負(fù)的是同一個(gè)人，涉及到個(gè)人切身利益，反應(yīng)當(dāng)然比較大。其實(shí)，稅收政策形成法律后更具穩(wěn)定性，稅收法定對納稅人來說是有利的，只不過在具體稅率設(shè)計(jì)方面存在一些問題，納稅人一時(shí)接受不了。

　　不僅是民眾，人大常委會委員們也提出不少不同意見，朱大旗認(rèn)為這是一種進(jìn)步。他表示，出臺法律還是要慎重，通過此次公開征求意見，車船稅法草案中的部分內(nèi)容可能面臨調(diào)整。

　　財(cái)稅部門一位官員對《財(cái)經(jīng)》記者表示，本來車船稅法草案已經(jīng)在國務(wù)院層面通過，各省政府和有關(guān)部門也征求了意見，相關(guān)企業(yè)和行業(yè)也進(jìn)行了征意，沒有想到后來會在人大常委會層面“鬧翻”。民眾參與意見的積極性也非常之高。該官員認(rèn)為，這是一件很有意義的事情，以此類推，所有的稅收立法也都應(yīng)該積極聽取民眾的意見。

　　接近財(cái)政部的人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，考慮到社會各界的意見，立法機(jī)關(guān)將“順應(yīng)民意”，對車船稅法草案進(jìn)行一定的調(diào)整。這種調(diào)整不會是顛覆性的，按排量大小計(jì)征車船稅的依據(jù)也不會改變，但會將稅負(fù)適度下調(diào)。

　　該人士透露，今年是否還會對車船稅法草案進(jìn)行“二審”尚未可知，有可能會等到明年再進(jìn)行“二審”，而后不經(jīng)“三審”便正式發(fā)布施行。

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