不容置疑的是，改革開放30年來，在我國除了世界500強榜上有名的40余家企業(yè)外，主要是中小民營企業(yè)創(chuàng)造了今天的社會財富和社會繁榮。國務院出臺的“新36條”“民資新政”是高瞻遠矚的，然而要突破體制性障礙首先要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，體制障礙不破除不僅會拖累我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且會影響30年取得的改革成果

　　對即將過去的2010年，中國廣大民營石油企業(yè)幾乎沒有喜悅可言。國際石油市場跌宕起伏，國內成品油市場油荒再現(xiàn)，或朝不保夕或批零倒掛，或慘淡經(jīng)營或賣掉轉產，如何化解這一瓶頸？在日前舉行的2010年中國石油市場年會上，河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會會長齊放表示，“民資新政”與“現(xiàn)行體制障礙”的碰撞，表明了未來打破壟斷之路依然充滿著艱難。

　　“柴油荒”根源在壟斷

　　從今年10月份開始，成品油供應日趨緊張，到本月初柴油的緊張程度進一步加劇，從南方開始擴大到北方，全國出現(xiàn)大范圍的柴油限量供應和部分地區(qū)柴油供應中斷。

　　齊放指出，對“柴油荒”，這次媒體輿論顯得格外平靜，甚至觀點非常統(tǒng)一，一致把“柴油荒”的罪責歸結到“國際油價高漲”、“地方政府拉閘限電”，還有“游資炒作”等等。而出現(xiàn)這樣的評論，絕大多數(shù)是不了解石油市場的真相，還有的則是知道而不敢評論，但最可悲的是很多石油業(yè)內專家、學者裝聾作啞，甚至誤導輿論。

　　眾所周知，國際石油市場的波動是全球性的。盡管今年國際原油價格后半年漲幅較快，但與國際權威石油咨詢機構今年可能達到90美元∕桶的預測接近，國際油價并未超出市場承受力。與2008年達到147美元∕桶相距甚遠，我國是世界第二大石油消費國，前一位的有美國，排在第三位的有日本，再依次有歐盟，都未出現(xiàn)類似我國持續(xù)這樣長時間的油荒。至于法國上個月市場出現(xiàn)成品油短缺，純屬于人禍所為。因而，“高油價就鬧油荒”的說法是站不住腳的。

　　對地方政府為完成“十一五”減排碳目標而“拉閘限電”之說，更顯得牽強附會。“拉閘限電”所造成的柴油增量，其實在油品市場供應總量中，只不過是“九牛一毛”，更何況市場資源短缺對商家是一個絕對利好的商機，真如市場供需關系失衡所致，市場很快會得到緩解，“柴油荒”不會在國內持續(xù)這么長的時間。就如，韓國市場缺少大白菜，中國山東大白菜很快就會填補市場。

　　至于“游資炒作”之說所致更有些荒唐。國內沒有真正意義的原油、成品油、期貨、現(xiàn)貨交易市場。原油、成品油資源包括地煉資源，絕大多數(shù)由兩大石油央企統(tǒng)購統(tǒng)銷，如果說炒作，也只能是兩大石油巨頭有資格在國內石油市場炒作。

　　齊放認為，當前國內“柴油荒”根源在壟斷。第一，國家石油管理體制中的缺陷，是由我國石油行業(yè)、市場壟斷造成的，兩大石油巨頭在上游控制著47%的石油資源開采權，在中游控制著煉油企業(yè)的生產加工權，包括國內地方煉油廠。而對外，掌握控制著53%的原油、成品油進口權。由此，市場主體單一，石油資源在市場上得不到合理有效配置；第二，兩大石油巨頭以計劃經(jīng)濟模式維持市場運行，從原油進廠到成品油配送銷售都是按照計劃在系統(tǒng)內運營，生產與市場脫節(jié)，計劃跟不上市場變化，造成國內石油市場供求關系失衡；第三，兩大石油巨頭的行業(yè)壟斷，造成本企業(yè)內部缺少活力、競爭力，與國際上充分競爭的同行業(yè)企業(yè)相比，成本高、效率低，遇有國際油價高漲時企業(yè)利潤空間相對縮小，因而失去生產加工的積極性，從而，以產業(yè)下游、社會公眾、民營石油企業(yè)、養(yǎng)車族為“人質”，以“油荒”逼迫國家提高油品價格；第四，兩大石油巨頭運營路線圖：壟斷盈利→國際油價上漲→壟斷利潤減少→減少市場供應(油荒)→調高國內油價→壟斷盈利。他們只“盈”不“賠”，憑借壟斷地位依靠國家調高油價，將國際油價的負擔完全順延給社會公眾以維持其壟斷利益。

　　面對“民資新政”的困惑

　　今年5月13日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺，這是“新36條”，有媒體將此簡稱為今年的“民資新政”。而半年來，多數(shù)民營企業(yè)還是處在困惑和觀望之中。

　　齊放歸納為有三個困惑：

　　一是“民資新政”不好操作。時至今日，“新36條”與“非公經(jīng)濟36條”仍處在指導性文件層面上，盡管今年7月份國務院辦公廳又下達了一個《通知》細則，明確了40項工作任務，每一項具體任務都有少則一個到數(shù)個部門負責，多則十幾個部門負責。而哪一級政府部門負責與民企對接？怎樣有針對性地幫助民企進入這些行業(yè)？卻不見蹤影。說到底，這是霧里看花，被戲稱為“玻璃門”，更是不能充饑的“畫餅”。

　　二是沒有席位難入座。“新36條”和細則提到的民資可以進入石油天然氣建設、礦產資源勘探等十幾個領域，可這都早已被央企、地方國企牢牢把持壟斷，民資怎么進得去？進一步形象地說，當今國內市場就好比一場盛宴，“民資新政”如同開據(jù)的一張請柬，在達官貴人座無虛席的盛宴上，民企即使拿到了請柬，也只能是席下站客，看別人大快朵頤，顯得十分尷尬，搞不好還要被“彈簧門”給彈出去。

　　三是沒有公平競爭的機會和環(huán)境。早年毛澤東同志曾有過一個形象的比喻來形容紅軍與國軍力量對比懸殊——“龍王與叫花子比寶”。而如今的民企就像“叫花子”，不能與央企、國企這些“龍王”比寶，根本不具備參與公平競爭、公平準入的資格條件。

　　齊放坦言，民營企業(yè)并不期盼國家給予的特殊恩惠，只想要公平競爭的機會和環(huán)境。

　　目前在國內石油行業(yè)，兩大集團有50%的加油站卻控制著100%的成品油資源，山東地煉、延長地煉其實也都在兩大集團控制中。而國內成品油價格居高不下，真正的原因是民營石油企業(yè)沒有資源參與競爭，發(fā)改委下發(fā)文件通知要求兩大集團給民營石油企業(yè)施舍一些資源，這豈能叫平等競爭？

　　再就是選擇項目投資上，大凡遇上國企、央企，民企只能退避三舍。因為央企、國企身后有各級政府和強大的國有銀行做政策和資金的后盾，中小企業(yè)不可能有這樣的待遇，更沒有機會參與。

　　基于此，假設在石油業(yè)中，將那些被兩大集團壟斷的還未開發(fā)的油田交給民營企業(yè)去勘探開發(fā)；假設將兩大集團壟斷的煉油廠拿出幾個來股份化并使其產品進入成品油市場；假設讓山東地煉、延長地煉可從國外將一小部分非國貿易的原油購入自行煉制投入市場；假設也允許央企內部競爭，中海油、中化集團可將自己的原油、成品油或進口的原油、成品油投放國內市場，可以毫不猶豫地斷定：國內油價可降低30%-40%，中小民營石油企業(yè)一定會為發(fā)展繁榮石油市場作出貢獻，也不會出現(xiàn)今天的“煤油荒”、“批零倒掛”。

　　“新政”難破體制障礙

　　齊放始終認為，“非公經(jīng)濟36條”、“新36條”這些新政策之所以不能有效實施，追根溯源是我國體制障礙造成的。而我國改革開放30年的巨大成果和眼前的經(jīng)濟繁榮以及金融危機從容應對，相對減弱和淡化了政治體制、經(jīng)濟體制改革的緊迫感、必要性。

　　縱觀近代世界，各國都有過階段性的輝煌，從葡萄牙、荷蘭、西班牙、英國、法國、德國、俄國到美國、日本的崛起，后來又有許多前期發(fā)達國家逐步讓位給后崛起的發(fā)展中國家，其原因是多方面的，但缺少繼續(xù)改革發(fā)展的動力是共同的。

　　伴隨我國生產力的發(fā)展和我國經(jīng)濟一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，能否繼續(xù)推進政治、經(jīng)濟體制改革是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的重要課題。歷史唯物主義告訴我們，生產力決定生產關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，有什么樣的生產力、經(jīng)濟基礎，就有什么樣的生產關系、上層建筑。而生產關系要適應生產力發(fā)展水平，同時生產關系、上層建筑對生產力、經(jīng)濟基礎具有巨大的反作用力。

　　從1978年黨的十一屆三中全會改革開放，到1992年中共十四大建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。而當時我國經(jīng)濟體制改革其中的一大主題就是對國企的改革，“放權讓利”、“承包經(jīng)營”、“抓大放小”、“國退民進”、“股改上市”等等。而正是由于對國企的改革和絕大部分國企退出，使民營經(jīng)濟、中小企業(yè)異軍突起，從而創(chuàng)造了中國經(jīng)濟長期持續(xù)、快速發(fā)展的奇跡，創(chuàng)造了今天的繁榮。

　　然而，必須清醒地看到，我國政治體制改革相對滯后，經(jīng)濟體制改革的不徹底，使民營經(jīng)濟、中小企業(yè)在發(fā)展30年后的今天再次遇到體制性障礙，4000萬家中小企業(yè)的發(fā)展構成新的生產關系，需要上層建筑的保護，需要有完善的民主法律制度作保障。而在經(jīng)濟體制上，要求政府繼續(xù)開放市場，打破行政、行業(yè)壟斷，提供公平競爭的市場和公平競爭的機會，《反壟斷法》和“民資新政”這樣的法律政策面對體制性障礙是不能解決問題的。

　　舉一個小例子。在2007年全國兩會期間，河北人大代表團提出的在石油領域《拓寬原油進口渠道保障國內石油市場穩(wěn)定》的建議，商務部商務司紅頭文件給予答復，并在《對十屆全國人大第五次會議第2267號建議的答復》中提及：“您在建議中提到的進口原油自主交易流通問題，看似一個貿易問題，實際上涉及中國石油工業(yè)管理體制。貿易政策需要配合產業(yè)政策，與產業(yè)政策相協(xié)調。”這說明，它不是國家商務部一個部門所能解決的問題。而類似這種說不清道不明的例子舉不勝舉，在“民資新政”準入的清單中，從中央到地方政府職能部門，“關卡”、“門檻”環(huán)環(huán)相扣，一個手續(xù)環(huán)節(jié)批不下來，所有手續(xù)前功盡棄。

　　值得關注的是，近年來，央企可以以戰(zhàn)略合作伙伴方式和資金優(yōu)勢使用非市場化手段輕易獲取地方政府項目。與此同時，除央企壟斷地位不斷加強外，各省、市甚至縣相繼涌現(xiàn)出一大批國有壟斷性公司，而這些企業(yè)大都是起死回生的國企，并都是在省、市主要領導負責下由政府官員擔任公司總經(jīng)理和董事長，對本地區(qū)憑借政企合一的優(yōu)勢對市場進行干預，對市場資源、生產要素形成壟斷性經(jīng)營，民營中小企業(yè)的生存空間不僅沒有發(fā)展拓寬，反而還在不斷萎縮。

　　重在打破行業(yè)壟斷

　　來自國家發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民間投資在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)和領域所占比重非常低，在電力、熱力的生產和供應業(yè)中只占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)中占7.89%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中僅占5.9%。

　　齊放強調，壟斷的本性是天然排斥競爭，扼殺市場活力。而壟斷性國企憑借對社會資源的占有的絕對優(yōu)勢獲取大量的壟斷暴利，社會資源得不到市場的合理有效配置，更談不上資源配置效率最大化。

　　10月21日，國務院國資委發(fā)布2010年1月-9月份中央企業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計報告，前9月下轄122家中央企業(yè)累計收入120386.2億元，同比增長38.2%，9月份實現(xiàn)利潤1119億元，環(huán)比持續(xù)增長，已連續(xù)兩個月利潤超千億元，也是年內3次利潤超千億元。

　　齊放分析指出，央企的這些高額利潤未必給社會帶來福祉。

　　首先，這些利潤顯示了央企在社會經(jīng)濟中的強勢、民營中小企業(yè)的弱勢。而這些利潤絕大多數(shù)是靠對市場行業(yè)資源的壟斷，并非靠高科技產業(yè)、高附加值和產業(yè)創(chuàng)新所得，而國企壟斷性行業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占國內就業(yè)人數(shù)的8.2%，與充分競爭行業(yè)75%-80%的群體收入差距進一步拉大。

　　其次，這些利潤雖然取之于民，用之于社會，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎設施的建設，但不利于二次分配，社會百姓增加不了收入，得不到直接的實惠，刺激不了消費，也不利于拉動內需。

　　第三，央企憑借對市場的高額壟斷利潤逐漸會失去自身活力、競爭力和自主創(chuàng)新的能力，也不利于參與國際競爭。

　　而不容置疑的是，改革開放30年來，4000萬家民營中小企業(yè)和民營資本已成為推動中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)、快速發(fā)展的引擎，公司是市場的細胞，中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中最有活力、最有創(chuàng)造力、最有競爭力的要素，在我國除了世界500強榜上有名的40余家企業(yè)外，主要是中小民營企業(yè)創(chuàng)造了今天的社會財富和社會繁榮。

　　國務院出臺的“新36條”“民資新政”是高瞻遠矚的，然而要突破體制性障礙首先要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，體制障礙不破除不僅會拖累我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且會影響30年取得的改革成果。

　　前不久，中央電視臺推出了大型紀錄片《公司的力量》，這是一部發(fā)人深省、令全社會震撼、轉變發(fā)展觀念的好紀錄片，看完這部片子會產生不亞于1978年“實踐是檢驗真理唯一標準”大討論的效果。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。