□ 本報記者 傅蘇穎

　　內地部分地區出現柴油短缺情況，國家發改委嚴查以高價銷售柴油的企業。23日下午，國家發改委公布了6起柴油價格違法案件。其中，有3起為中石油和中石化這“兩桶油”的下屬公司所為，主要為超過國家最高限價高價銷售柴油，除被沒收高價售油多收價款外，最高被處以5倍的罰款。

　　中石油和中石化作為我國石油行業的兩大壟斷企業，自然具有操縱價格的能力。但是在“油荒”的背景下，這兩大巨頭企業作為大型的國有企業，更應該起到帶頭作用，在國家危難時刻挺身而出，勇于承擔責任、化解問題，而不是乘機斂財。這是值得反思問題。當然深層次的更折射出中國石油管理機制中的體制之弊。

　　最近一段時間以來，柴油緊缺并沒有因為各方的應急應對而放慢步伐，部分企業停工停產、快遞公司變“蝸牛”、公交車久等不來、菜價因為運輸難而更加高漲……這場始料未及的柴油目前已向北京、上海等一線城市蔓延。

　　而來自發展改革委等權威部門的統計卻向我們顯示了另外一番圖景。據國家能源局等相關部門預計，2010年由于全國將新增煉油能力2000萬噸以上，成品油市場，包括柴油市場總體仍將供大于求。而另一邊卻是到處難求，這不禁讓人發問，柴油究竟去哪了？

　　來自海關的數據顯示，今年1至10月份，國內成品油出口量同比增長19.8%攀升至2290萬噸，其中在國內柴油嚴重短缺的10月份，出口量依舊高達188萬噸。

　　據業內人士透露，今年前9個月成品油產量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團為了消化庫存，完成季度銷售任務，拼命加大出口，不斷向商務部申請增加成品油出口配額，甚至不惜低價出口。

　　從前9個月的不惜代價的出口，到時隔不久后的柴油荒，是什么原因導致如此突然的急轉直下呢？

　　今年我國的石油消耗總量將接近4億噸，其中，中石油、中石化兩大企業的自產原油大約為1.8億噸，這意味著我國的石油消耗量一半以上需要依賴進口，對外依賴度高達54%。但是，多數分析人士表示，中國作為世界第二大石油消耗國，完全有能力謀求國際油價的話語權與定價權。

　　“今天‘柴油荒’的根本原因是由我國石油行業市場壟斷造成的。”在不久前召開的“2010年中國石油市場年會——成品油燃料油市場趨勢發布會”上，全國工商聯石油商會副會長齊放再次炮轟“兩桶油”和中國的石油管理機制。

　　齊放稱，對外掌控原油進口權，對內以計劃經濟模式維持市場運行是兩大石油公司鉗制我國石油行業發展的頑疾所在。

　　同時，齊放還進一步表示，只要引入競爭，打破壟斷，國內油價將下調30%至40%。

　　“兩大央企石油公司控制著國內石油行業47%的石油資源開采權，在中游控制著煉油企業的生產加工權(包括國內地方煉油廠)，對外掌握控制著53%原油、成品油的進口權，由此可見由于市場主體單一石油資源在市場上是得不到合理的有效配置。從原油進廠到成品油配送銷售等環節上，兩大公司都是按照計劃在系統內運營，生產與市場脫節，計劃跟不上市場變化，從而造成國內石油市場的供求關系失衡。”齊放說。

　　因此，必須打破壟斷。借鑒美國、日本等經濟發達國家，民營企業都會用自己的油庫配合國家建立石油儲備系統，以減少國家的投入。中國的民營石油企業擁有1億噸的油庫總設計能力，然而目前一半以上的設計能力都處于閑置狀態。

　　實際上，近幾年來，國家也逐步放開了民營企業的進口權，2010年5月13日，“非公經濟36條”頒布5年之后，國務院再次發布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，簡稱“新36條”。

　　當然，專家也表示，未來還需要對民營企業的相關意見具體化，進一步的推進價格形成機制改革。

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