在當(dāng)今能源供應(yīng)日趨緊張、環(huán)境壓力不斷顯現(xiàn)的大趨勢(shì)下，階梯性收費(fèi)幾乎已成為各國節(jié)能減排的一種必然舉措。本月初，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。對(duì)此有專家指出，國家實(shí)施階梯電價(jià)的主要目的，是讓廣大普通百姓更多地享受國家的電價(jià)補(bǔ)貼，它將改變以往富人因?yàn)橛秒娸^多而更多享受電價(jià)補(bǔ)貼的狀況，這適應(yīng)了國際上很多國家通過實(shí)施階梯電價(jià)推動(dòng)社會(huì)公平的趨勢(shì)。那么，各國在實(shí)行階梯電價(jià)方面都采用了怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？具體實(shí)施情況如何？普通百姓又是否真正從中受益？就此，本報(bào)將陸續(xù)推出一組“階梯電價(jià)海外系列調(diào)查”

　　美國：講求靈活與能效重在發(fā)展再生能源

　　居民生活用電是美國能源消耗的重要組成部分，為在滿足這方面需求的同時(shí)提高能效，美國從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，便開始實(shí)行階梯電價(jià)。這一方式講求靈活，充分反映了地域、季節(jié)和時(shí)段的差別。在一定時(shí)期內(nèi)，階梯電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，而就長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，則隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)

　　本報(bào)駐華盛頓記者鄒強(qiáng)

　　計(jì)價(jià)反映綜合因素

　　美國的電力消費(fèi)主要集中在工業(yè)、商業(yè)、交通和居民生活四大領(lǐng)域。根據(jù)美國能源信息管理中心的數(shù)據(jù)，全美2008年四大領(lǐng)域的平均電價(jià)為每度9.74美分，其中居民用電以每度11.3美分居于首位，其次是交通用電的每度10.7美分和商業(yè)用電的每度10.4美分，最后是工業(yè)用電的每度6.8美分。顯而易見，居民生活用電是美國能源消耗的重要組成部分，其價(jià)格波動(dòng)也是社會(huì)大眾廣為關(guān)注的話題。

　　目前，針對(duì)居民生活用電實(shí)施的階梯電價(jià)因州而異，但多在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行定價(jià)，主要包括能源價(jià)格、發(fā)電和傳輸成本等。電費(fèi)大體上由三個(gè)部分組成：一是基本收費(fèi)，二是計(jì)量收費(fèi)，三是各類稅費(fèi)。

　　譬如在弗吉尼亞州，每戶居民每月需首先繳納7美元的基本收費(fèi)，其次以消費(fèi)電量計(jì)價(jià)收費(fèi)，最后再加上各種稅費(fèi)。稅費(fèi)包括州消費(fèi)稅、特別管理稅、地方消費(fèi)稅等，每度電的總計(jì)稅費(fèi)為0.155美分。

　　階梯門檻富有彈性

　　美國的電力傳輸和消費(fèi)由各大電力公司管理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，各大電力公司設(shè)定的階梯電價(jià)門檻很有彈性，在確保居民生活用電需求的基礎(chǔ)上，也盡可能提高能效以保護(hù)環(huán)境。

　　由于美國的住戶家庭居住的多是獨(dú)棟房屋，家用電器較多，用電類別和空間也大，各州階梯電價(jià)的門檻相對(duì)較高。很多州的最低門檻設(shè)在500度，有些州的門檻則設(shè)在700度或800度。

　　弗吉尼亞州的第一門檻是800度。800度以內(nèi)的電價(jià)為每度2.233美分，800度以上每度1.26美分。稅費(fèi)計(jì)價(jià)則以2500度為最低門檻，此門檻以內(nèi)綜合稅費(fèi)為每度0.155美分。2500度到5萬度之間的稅費(fèi)為每度0.099美分，5萬度以上為每度0.075美分。

　　實(shí)行階梯電價(jià)為的是滿足普通家庭的用電需求，階梯門檻的設(shè)定也就盡可能接近普通家庭每月的用電消耗。但是富裕家庭的用電需求可能遠(yuǎn)超出階梯門檻，在這種情況下，有錢人可以申請(qǐng)“額外用電”，這方面的費(fèi)用也以階梯方式另行收取。弗吉尼亞州對(duì)“額外用電”的收費(fèi)是每度0.783美分，其他各州基本都有類似規(guī)定。

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因時(shí)而異

　　據(jù)美國能源信息管理中心今年1月發(fā)布的報(bào)告顯示：2008年全美平均每戶每月用電量為920度，平均電價(jià)為每度13美分，平均每戶居民每月支付的電費(fèi)為106美元。

　　細(xì)心研究美國的階梯電價(jià)會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一復(fù)雜的收費(fèi)方式實(shí)際是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，會(huì)隨著季節(jié)的變化而變化。居民在夏季用電量較高時(shí)，實(shí)行的電價(jià)也相對(duì)較高。

　　譬如賓夕法尼亞州的階梯門檻為500度，在6月至9月夏季期間，500度以內(nèi)的電價(jià)為每度14.72美分，500度以上為16.74美分。而在10月至次年5月的冬季，每度電的電價(jià)則一律為14.63美分。

　　美國地域廣袤，東西跨幾個(gè)時(shí)區(qū)，階梯電價(jià)的時(shí)令特征在不同的州也有反映。2008年的用電數(shù)據(jù)表明，夏威夷州因?yàn)闅夂蜓谉幔�平均每度電價(jià)格達(dá)到29.2美分，位居全美之首。康涅狄格州以每度電16.95美分排在第二，紐約州以16.74美分位列第三。當(dāng)年電價(jià)最便宜的3個(gè)州依次是西弗吉尼亞州、懷俄明州和愛達(dá)荷州，其電價(jià)分別是每度5.59美分、5.68美分和5.7美分。

　　電價(jià)每天都有高峰

　　美國階梯電價(jià)的計(jì)算方式不僅細(xì)化到不同季節(jié)，甚至具體到每天的不同時(shí)段。如同交通管理一樣，電價(jià)也分為“高峰期”和“非高峰期”。

　　各州劃分的電價(jià)高峰期略有不同，但大體上按工作日和周末來區(qū)分。如在弗吉尼亞州，用電高峰期在6月到9月夏季期間是指周一至周五的早11點(diǎn)到晚10點(diǎn)，高峰期的用電每度加收4.701美分；非高峰期是指10月到次年5月周一至周五的兩個(gè)時(shí)段，即早7點(diǎn)到上午11點(diǎn)和下午5點(diǎn)到晚9點(diǎn)，非高峰期的用電每度加收0.483美分。

　　專家指出，階梯電價(jià)劃分“高峰期”和“非高峰期”，是為了促使人們養(yǎng)成節(jié)約用電的習(xí)慣，避免用電集中而出現(xiàn)線路超載。不過，這一方式需要借助精密的電表儀器，從而實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用戶的電力消耗情況。沒有配備這種新型電表的地方，還不能按時(shí)段來分別計(jì)算電價(jià)。

　　美國很多公寓沒有安裝分戶電表，電費(fèi)只能由各戶來均攤，住戶哪怕出門在外沒有用電消費(fèi)，電費(fèi)每月也要照繳。這種收費(fèi)方式導(dǎo)致一定程度的用電浪費(fèi)，但一時(shí)也很難改變。

　　美國在劃分用電高峰時(shí)也頗有人情味，每年的新年、二戰(zhàn)紀(jì)念日、獨(dú)立日、勞動(dòng)節(jié)、感恩節(jié)和圣誕節(jié)等重大節(jié)日，都被劃為“非高峰期”，這樣人們?cè)谶^節(jié)時(shí)就可以少掏些電費(fèi)。

　　階梯收費(fèi)亦非萬能

　　美國階梯電價(jià)的出臺(tái)，經(jīng)歷了長(zhǎng)期和艱難的過程，而相關(guān)立法則成為推動(dòng)這一舉措的重要保證。在這個(gè)過程中，1935年生效的《公用事業(yè)控股公司法》具有里程碑的意義。它打破了全美電力行業(yè)由少數(shù)托拉斯壟斷的局面，授權(quán)債券交易委員會(huì)限制并規(guī)范公用事業(yè)公司在各州的管轄權(quán)限。全美各大電力公司據(jù)此形成比較良性的競(jìng)爭(zhēng)，為階梯電價(jià)的實(shí)施與推廣奠定了基礎(chǔ)。

　　而就美國近代的立法來講，1978年出臺(tái)的《國家能源法》則為今天的能源發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。階梯電價(jià)雖在一定程度上提升了能效，但無法解決能源短缺這一終極問題。該法重在鼓勵(lì)發(fā)展再生能源、減少美國對(duì)外國石油的依賴。及至今天，新能源政策正是奧巴馬政府施政的重要領(lǐng)域。要穩(wěn)定并提高階梯電價(jià)的有效性，同樣要依托清潔能源技術(shù)，并在開拓替代能源上加大投入。

　　美國能源信息管理中心的數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2008年，美國發(fā)電行業(yè)所用的化石燃料的平均價(jià)格上漲了65.7%，全美同期平均電價(jià)增長(zhǎng)了28%，每度電價(jià)格從7.6美分升至9.7美分。短期來看，電價(jià)會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定的水平，2011年的平均電價(jià)會(huì)小幅下調(diào)到每度8.6美分。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，電價(jià)則將呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，至2035年可能漲至每度10.2美分，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)活躍的話，甚至可能達(dá)到每度10.9美分的水平。

　　無論如何，一個(gè)基本的事實(shí)是，用電是居民生活的基本需求。從居民的角度來說，電價(jià)當(dāng)然越便宜越好，但這種希望應(yīng)與國家的經(jīng)濟(jì)水平和能源結(jié)構(gòu)相契合。從每個(gè)個(gè)體來說，節(jié)約用電進(jìn)而節(jié)約使用身邊的各種能源，將有助于社會(huì)形成一種公平合理的電力收費(fèi)制度。對(duì)政府而言，開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔能源，改善能源使用和供給結(jié)構(gòu)，將是利國利民之舉。

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