晏揚

　　國家發改委日前披露了居民階梯電價征求意見匯總情況。發改委表示，自10月9日公布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》征求社會意見，至10月21日結束，通過網絡、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條，其中有61%的群眾支持階梯電價機制和改革方向，有34.5%的群眾表示反對。據悉，此前人民網的調查顯示，有八成網友反對實行階梯電價。(《中華工商時報》10月25日)

　　61%的群眾支持實行階梯電價，這既讓人驚訝又似可理解。“讓人驚訝”是因為，自征求意見稿發布以來，無論是各媒體的評論，還是一些網站的調查結果，抑或網民在相關報道和評論后的留言，絕大多數人都在質疑階梯電價只有漲價沒有降價、“劫富”不“濟貧”、疑似變相漲價，擔心它會增加民眾負擔——怎么正式提交的意見中，竟然超六成支持實行階梯電價？“似可理解”是因為，人們支持實行階梯電價，并不等于支持發改委提出的兩個指導方案，更不等于支持變相漲價，實行階梯電價的大方向是對的，但具體如何實行才讓人糾結不安。

　　據報道，61%的支持者中，有32%的人要求提高第一檔電量標準，降低第一檔電價水平；24%的人就電價的季節、城鄉和地區差異提了意見；20%的人要求適當考慮家庭人口數量差異；3%的人要求對低收入人群予以特殊照顧……這就是說，支持實行階梯電價的人中，大多數都對具體指導方案存有異議，這部分支持者加上34.5%的反對者，所占比例差不多達到八成。如果發改委將不滿意指導方案的人均列為“反對者”，那真正意義上的“支持者”恐怕只有兩成，這與征求意見稿公布后的輿論反響基本一致，也與人民網的調查結果相吻合。

　　因此，雖不能說“61%的群眾支持階梯電價”這個數據摻水，但它顯然回避了關鍵性問題——有多少人支持階梯電價指導方案，從而“巧妙”地提高了征求意見稿的公眾支持率，有意無意地誤導公眾。此次發改委并不是就“該不該實行階梯電價”征求意見，而是就“實行階梯電價的指導意見”(即兩個指導方案)征求意見，大多數人對指導意見不滿意，怎么能替換成“61%的群眾支持階梯電價”呢？

　　類似情況在前些年就燃油稅改革、成品油定價機制改革等征求意見的活動中也并不鮮見，人們對改革的熱情支持，變成了有關方面掩蓋不同意見和改革方案缺陷的特殊工具。這樣下去，不知道人們對于征求意見的熱情還能持續多久。

　　征求社會意見本應更多體現為征求、聽取不同意見，從而對改革方案予以改進、完善，盡可能平衡各方利益。所以，反對意見、不同意見以及合理建議等，比支持、贊成、贊揚更為寶貴，更應受到重視。畢竟，征求意見不是為了給某個改革方案正名分，更不是為了騙取民眾叫好聲。

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