沈建光 瑞穗證券大中華首席經(jīng)濟學家

　　10月15-18日，中國共產(chǎn)黨將召開十七屆五中全會，屆時將討論政府在下一個五年期間將遵循的總體原則和部分細節(jié)，修改后的建議稿將在此后不久公諸于眾。未來幾個月，國家發(fā)改委將咨詢學術界、國際機構和智囊機構專家意見，與同其他部委協(xié)同起草詳細的“十二五”規(guī)劃草案，一并提交2011年3月份的全國兩會上審議通過并付諸實施。

　　回顧“十一五”，成就非常顯著。“十一五”期間，中國經(jīng)濟由世界第五大經(jīng)濟體一躍成為世界第二，在世界經(jīng)濟格局中的地位進一步提高。特別是在金融危機的影響下，中國經(jīng)濟首先走出全球金融危機的陰霾，率領世界經(jīng)濟復蘇。物價水平整體來看直較為穩(wěn)定，防范通貨膨脹效果顯著，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。經(jīng)濟運行中美中不足主要表現(xiàn)在經(jīng)濟經(jīng)濟結構調(diào)整緩慢，國際收支失衡、高投資低消費、工業(yè)增速快于服務業(yè)等傳統(tǒng)問題依然存在。部分行業(yè)存在“國進民退”現(xiàn)象，以及收入差距進一步拉大。

　　“十二五”規(guī)劃是一個龐大體系，包括一個總體規(guī)劃和多個區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和專項子規(guī)劃等，10月15-18日，中國共產(chǎn)黨將召開十七屆五中全會，屆時將討論政府在下一個五年期間將遵循的總體原則和部分細節(jié)，修改后的建議稿將在此后不久公諸于眾。未來幾個月，國家發(fā)改委將咨詢學術界、國際機構和智囊機構專家意見，與同其他部委協(xié)同起草詳細的“十二五”規(guī)劃草案，一并提交2011年3月份的全國兩會上審議通過并付諸實施。

　　回顧“十一五”，成就非常顯著。“十一五”期間，中國經(jīng)濟由世界第五大經(jīng)濟體一躍成為世界第二，在世界經(jīng)濟格局中的地位進一步提高。特別是在金融危機的影響下，中國經(jīng)濟首先走出全球金融危機的陰霾，率領世界經(jīng)濟復蘇。物價水平整體來看直較為穩(wěn)定，防范通貨膨脹效果顯著，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。經(jīng)濟運行中美中不足主要表現(xiàn)在經(jīng)濟經(jīng)濟結構調(diào)整緩慢，國際收支失衡、高投資低消費、工業(yè)增速快于服務業(yè)等傳統(tǒng)問題依然存在。部分行業(yè)存在“國進民退”現(xiàn)象，以及收入差距進一步拉大。

　　“十二五”規(guī)劃是一個龐大體系，包括一個總體規(guī)劃和多個區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和專項子規(guī)劃等，目前各規(guī)劃的制定工作都在緊鑼密鼓的進行。我們認為，“十二五”規(guī)劃制定將充分體現(xiàn)由強調(diào)經(jīng)濟增長快速發(fā)展轉向強調(diào)經(jīng)濟結構轉型方面。預計經(jīng)濟增長規(guī)劃指標將會由原來的7.5%降到7%，各項指標也將更加注重結構調(diào)整這一突出問題。同時，中央政府將對改變“十二五”期間以GDP為目標的地方官員考核原則，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量。我們認為“十二五”規(guī)劃方面的重點可能集中在：擴大消費、培育新型產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程、促進西部發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、新能源與低碳經(jīng)濟等方面。同時，政府職能將進一步從經(jīng)濟建設型向公共服務型轉向。

　　我們認為“十二五”期間應該優(yōu)先考慮還富于民。過去的五年計劃更注重在增長，而我們認為“十二五”規(guī)劃的重點現(xiàn)在更多是注重的是收入分配問題。具體來看，解決關于提高居民收入，如何改善最低居民生活標準這兩大問題為重中之重。我們認為，劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)，勞動力工資不斷上漲，將成為縮小收入差距的市場力量。另外，從政府的角度，我們認為，通過適當?shù)臏p少個人所得稅，提高國企分紅，改變長期的負利率情況三項措施，將極大地提高個人收入水平。我們估算，如果未來五年內(nèi)，稅收減少1000億，國企分紅增加2萬億，“負利率”損失減少2萬億，那么“十二五”期間，4萬多億的財富將為收入分配改革，將為藏富于民，提供充足的空間！這對“十二五”規(guī)劃方面的重點如縮小收入差距、擴大消費、完善收入分配等方面均有很好的促進作用。

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