■ 觀察家

　　都知道按家庭征個稅更公平，而公平的措施長期沒有落實，是因為欠缺公平的前提，在實現(xiàn)公平之路上屢受既得利益者的阻撓。

　　8月23日，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受央視采訪時舊話重提，認為個稅改革必須大改，從過去的“分向征收”轉(zhuǎn)向“綜合征收”，所謂綜合征收，是指以一家人為單位計算征收。

　　個稅改革是為了建立更公平、更有效的稅收體制，更符合稅收法治的原則。個稅改革一直在提高起征點方面小打小鬧，無法在以家庭為單位征收個稅方面取得突破。

　　都知道按家庭征個稅更公平，而公平的措施長期沒有落實，是因為欠缺公平的前提，在實現(xiàn)公平之路上屢受既得利益者的阻撓。

　　個稅改革所需要的配套體制并不健全，按家庭征收個稅面臨信用與數(shù)據(jù)不實等攔路虎。按家庭為單位征收個稅最重要的是真實的家庭財產(chǎn)記錄，而要取得真實的數(shù)據(jù)太難。

　　這從個稅申報可見一斑。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》的通知(國稅發(fā)[2006]162號文)，從2006年起，凡年收入超過12萬元的納稅人，應(yīng)于納稅年度終了后3個月內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)辦理年度納稅申報。2007年4月2日自行納稅申報期結(jié)束，全國共有近163萬年所得在12萬元以上的個人進行了納稅申報，與稅務(wù)機關(guān)測算的應(yīng)申報人數(shù)相差7萬。稅務(wù)機關(guān)無法掌握基本數(shù)據(jù)，2006年稅務(wù)機關(guān)鎖定的必須進行申報的納稅人，是在2005年的明細申報系統(tǒng)里查出來的，以前沒有申報的則游離于系統(tǒng)之外。至于股息、利息等收入，更是游離于監(jiān)控信息之外。

　　在信用方面，官員財產(chǎn)申報沒有成為榜樣。近兩年，灰色收入屢禁不絕，說明監(jiān)管漏洞極大。按理，官員財產(chǎn)申報制應(yīng)成為扼制權(quán)錢交易與灰色收入的利器，應(yīng)該走在民眾自覺申報的前面。

　　在技術(shù)方面存在的難題包括，農(nóng)村與城市的家庭概念不同。由于社會保障體制不完善，農(nóng)村家族的子弟很多時候必須承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，從收支上習(xí)慣于大家庭分配法，而城市中小家庭更常見。

　　在稅務(wù)部門與其他部門之間無法實現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致同樣的調(diào)查再三重復(fù)，城市低收入階層本可以通過最低工資制與經(jīng)濟適用房調(diào)查等進行篩選，目前尚未形成有效信息。而我國的征稅成本非常之高，人們擔(dān)心以家庭為單位征收，稅收體制未見得公平，稅務(wù)部門的大樓也許會更加富麗堂皇。

　　上述個稅改革的攔路虎必須搬走，否則就難以做到稅收的公平與法治。技術(shù)方面的障礙可以克服，既得利益者的阻撓可以通過上行下效的原則確立。

　　建立稅收法治原則與信用文化密不可分，如果官員財產(chǎn)申報能率先而行，各級政府能向納稅人公開稅收的使用明細賬，而后建立有嚴厲懲罰機制的收入主動申報體制，個稅改革就能邁出大步。

　　這需要有改革的決心，否則，我們也許會在十年后依然用相同的理由，在個稅不公的抱怨聲中維系目前的個稅體制。

　　□葉檀(學(xué)者)

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