對于中國民航來說，一場前所未有的反腐風(fēng)暴已然降臨。據(jù)媒體報道，近期，民航局原副局長宇仁錄、民航局華北局原局長黃登科、發(fā)改委民航處原處長匡新等人就因此相繼落馬。

　　腐敗案發(fā)的不僅有政府航空官員，還有部分航空企業(yè)的高管：大連機(jī)場總經(jīng)理胡志安、首都機(jī)場原董事長張志忠、首都機(jī)場原董事長李培英、首都機(jī)場原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛、南航總工程師張和平等幾名高管、東航運(yùn)行控制中心原總經(jīng)理施國峰……問題出在哪里？

　　民航部門的負(fù)責(zé)官員認(rèn)為，資金高度密集和成長空間大，使得民航產(chǎn)生腐敗的機(jī)會更多、風(fēng)險更大、后果更嚴(yán)重。民航近來發(fā)生的腐敗案件，90%以上發(fā)生在財務(wù)、投資、工程建設(shè)、物資設(shè)備采購等領(lǐng)域。亂投資、亂拆借、亂擔(dān)保和“小金庫”問題突出。事實上，他所說的只是民航業(yè)產(chǎn)生普遍的腐敗的表面原因。

　　這幾起民航業(yè)腐敗案幾乎都是權(quán)力尋租案。中國民航業(yè)過多的審批機(jī)制，帶來了尋租空間。由于設(shè)立新公司、引進(jìn)新器材、開通新航線、調(diào)整時刻甚至飛機(jī)在機(jī)場過夜等所有業(yè)務(wù)決定，事無巨細(xì)都需要有關(guān)部門的審批，隨之而來的，是無所不在的權(quán)錢交易。

　　譬如，要想經(jīng)營某條航線，唯一的途徑就是報批。包機(jī)公司看中了某條航線，需要先向相應(yīng)的地區(qū)管理局報批，再由民航局審批。先拿到航線經(jīng)營權(quán)，再申請航班時刻，此后再轉(zhuǎn)讓給其他航空公司。在一系列的審批和轉(zhuǎn)讓過程中，鑄造了巨大的權(quán)利黑洞，多位民航系統(tǒng)高管的落馬都與包機(jī)業(yè)務(wù)有關(guān)。

　　再譬如引進(jìn)飛機(jī)。按照程序，所有的機(jī)場規(guī)劃建設(shè)和航空公司購買飛機(jī)都需要上報民航局，民航局審批之后又要上報到國家發(fā)改委。其中，具體采購多少架飛機(jī)，什么飛機(jī)，每家航空公司分多少架飛機(jī)，各個審批環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。在政府機(jī)場建設(shè)資金和年度飛機(jī)引進(jìn)總量相對固定的情況下，審批不僅意味著項目能否成行，還意味著可否獲得政府投資和銀行貸款。

　　除了政府部門，壟斷性質(zhì)的機(jī)場也有權(quán)，連號稱市場化的國有控股航空公司也有權(quán)。權(quán)力無處不在，看似環(huán)環(huán)相扣，事實上為尋租制造了大量漏洞。

　　現(xiàn)在改革已開始，民航總局曾表示，國內(nèi)所有城市、所有航線將都不需要航空公司向民航總局申請審批，只需向總局報告?zhèn)浒浮Ｈ欢�這還不夠。

　　民航業(yè)雖然對安全要求很高，資金流大，技術(shù)性強(qiáng)，但是從根本上說，從市場商業(yè)性質(zhì)劃分，民航業(yè)與街角的小賣店是同類的，都屬零售服務(wù)業(yè)。因此，民航業(yè)需要簡化審批程序，公開透明自己的工作程序，并且一視同仁，打破壟斷，真正向民營經(jīng)濟(jì)開放。如此才能根除民航業(yè)內(nèi)普遍腐敗的土壤。

　　□郁慕湛(上海 財經(jīng)評論員)

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