前中國航油(新加坡)股份有限公司執(zhí)行董事兼總裁陳九霖。資料圖

　　中國可以牽頭成立具有廣泛代表性的石油輸入國組織(OPIC)，避免石油外交中“單打獨(dú)斗”的局面

　　陳九霖

　　前中國航油(新加坡)股份有限公司執(zhí)行董事兼總裁

　　我國已成為世界第二大石油消費(fèi)國和第二大石油進(jìn)口國。消費(fèi)和進(jìn)口的不斷增加，加劇了中國與其它國家對國際石油資源的爭奪，與石油安全有關(guān)的一系列問題日益凸顯。然而，對于中國來說，石油外交的迫切性直至近幾年才逐漸顯露出來。與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國的石油外交還處在起步階段，無論是外交戰(zhàn)略，還是具體政策都有待完善。

　　能源挑戰(zhàn)

　　目前，我國在石油安全和石油外交領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)主要有：

　　石油供需矛盾突出，對外依存度不斷增加。我國主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開發(fā)成本較高，因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進(jìn)口，石油對外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大隱患。

　　石油來源地較為集中，運(yùn)輸路線單一。我國石油進(jìn)口來源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來是國際政治熱點(diǎn)地區(qū)，容易出現(xiàn)動蕩。此外，我國的石油運(yùn)輸大部分經(jīng)過“印度洋→馬六甲海峽→南中國海”一線海運(yùn)，而這條石油運(yùn)輸路線有可能被相關(guān)勢力封鎖，使我國石油海上運(yùn)輸中斷。

　　石油戰(zhàn)略儲備不足，應(yīng)對石油風(fēng)險能力較弱。我國的石油戰(zhàn)略儲備從2006年開始建立，目前石油儲備量僅僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲備數(shù)量的不足，大大削弱了我國在遇到突發(fā)事件時的應(yīng)對能力。

　　石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國家建立友好關(guān)系，在石油開采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國在石油合作上關(guān)系比較密切的國家，是與美國在政治上敵對或者有距離的國家。美國也不愿意看到我國在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國威脅論”，對我國的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓。

　　石油企業(yè)海外收購遭遇阻力。利用大型國有企業(yè)在海外展開并購，是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國充裕的外匯儲備，發(fā)揮我國綜合國力的競爭優(yōu)勢。然而，由于一些政治性的因素，我國石油企業(yè)的海外收購也頻頻遭遇阻礙，有些并購功虧一簣。

　　周邊石油資源面臨威脅。我國周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國未來的能源安全。

　　缺乏與相關(guān)國際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨(dú)斗”方式，缺乏與有關(guān)國家及國際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國在與產(chǎn)油國打交道時容易處于被動地位，且使得我國不能分享主要國際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國在國際能源問題上的話語權(quán)不能提高。

　　“石油外交”三部曲

　　國際石油市場經(jīng)過多年發(fā)展，逐漸形成了一些國際能源合作組織，其中，最重要的兩個組織是石油輸出國組織(OPEC，歐佩克)和國際能源署(IEA)，分別對應(yīng)于石油輸出國和石油消費(fèi)國。

　　針對我國石油外交的現(xiàn)狀，并借鑒國際能源組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為完善中國石油外交戰(zhàn)略可以采取如下三項措施：

　　第一項，牽頭建立石油輸入國組織或者聯(lián)盟。我國可以在國際社會上倡議或者牽頭建立石油輸入國組織(Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC)，以加強(qiáng)石油輸入國之間的協(xié)調(diào)與合作。

　　我國牽頭建立OPIC的必要性在于，首先，我國近期內(nèi)加入IEA的可能性較低。一方面，IEA是隸屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的機(jī)構(gòu)，IEA的成員應(yīng)該首先是OECD的成員，而中國短期內(nèi)不會加入主要由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家所組成的OECD；另一方面，IEA要求其成員國必須具有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲備，這個條件中國相當(dāng)一段時間內(nèi)還難以達(dá)到。

　　其次，IEA缺乏足夠的代表性，其作用也廣受質(zhì)疑。當(dāng)前，世界上幾個最主要的新興經(jīng)濟(jì)體，包括中國、印度、巴西等，現(xiàn)在和未來都將是能源消耗大國，但卻被IEA排除在外。IEA的一個主要目標(biāo)是維持國際石油市場的穩(wěn)定，避免油價高位運(yùn)行。然而，近年來，國際油價長期維持高位，并且頻現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象。IEA對此束手無策，已引起了各石油消費(fèi)國的強(qiáng)烈不滿。

　　在我看來，我國的石油海外合作需要借助OPIC這樣的平臺開展。我國“走出去”的石油海外合作戰(zhàn)略，無論是國家層面的合作還是海外企業(yè)收購方式，只要是采取單對單的雙邊方式，都難免會觸及發(fā)達(dá)國家的敏感神經(jīng)，必然會遭遇到各種方式的阻撓。如果建立石油輸入國組織(OPIC)這樣一個平臺，利用此平臺開展各種合作，受到的阻力將會減少許多。

　　一個具有足夠代表性的OPIC，應(yīng)該既包括中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，也包括美國、日本等發(fā)達(dá)國家和能源消費(fèi)大國。然而，在當(dāng)前國際社會上已經(jīng)有IEA的情況下，要直接組建一個更具代表性的OPIC難度較大，應(yīng)該采取兩步走的實(shí)施步驟，即：先實(shí)現(xiàn)小范圍的區(qū)域合作，再謀求更大范圍的聯(lián)盟。

　　第一步是建立“中國－東南亞”、“中國－印度”等石油合作聯(lián)盟。中國、印度、東南亞各國都不是IEA的成員國，但又都是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，相互之間的貿(mào)易往來十分密切，在石油領(lǐng)域開展合作具有良好的基礎(chǔ)。建立合作聯(lián)盟可以同時采用兩種方式，一方面建立國家政府層面的國際合作組織，另一方面也可以采用共同組建跨國大型石油公司的方式。比如：通過各國政府出資，共同組建跨國石油公司，共同對南海油田資源進(jìn)行開采，這樣既能避免主權(quán)方面的爭端，也能建立更緊密的合作關(guān)系。

　　利用以上方式建立“中國－東南亞－印度”區(qū)域合作聯(lián)盟之后，該聯(lián)盟將成為國際社會中一個不容忽視的重要組織，成為最終組建OPIC的基礎(chǔ)。

　　下一步是謀求與IEA合并或者拉攏美日韓等國加入聯(lián)盟。建立中國－東南亞－印度的區(qū)域合作聯(lián)盟后，可以通過各種方式加強(qiáng)聯(lián)盟與IEA的合作，通過合作謀求與IEA合并。若整體上直接合并難度較大，亦可采用“各個擊破”的方法，逐個將美國、日本、韓國等IEA成員拉攏進(jìn)來。

　　建立OPIC的作用與意義在于：

　　第一，可以有效提高我國能源安全水平。通過建立OPIC，建立石油供需協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)石油資源的共同開發(fā)，將有效地緩解我國的石油資源緊缺壓力。

　　第二，維護(hù)國際油價穩(wěn)定。建立更有代表性的OPIC，一方面可以與石油生產(chǎn)國進(jìn)行更好地協(xié)調(diào)，另一方面也有助于避免歐佩克或少數(shù)國家對國家油價的操縱，有利于維護(hù)國際油價穩(wěn)定，避免對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過大的負(fù)面影響。

　　第三，變能源競爭為能源合作。在OPIC平臺上與其它國家開展能源合作，可將我國與這些國家的能源競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉春献鳎�有利于避免“中國威脅論”指責(zé)，也為中國的和平崛起獲得更加廣闊的空間。

　　第四，有利于解決領(lǐng)土爭端。在OPIC框架下，通過組建跨國石油公司的方式與日本共同開發(fā)東海油田、與南海周邊國家共同開發(fā)南海油田，有利于我們暫時擱置主權(quán)爭議，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)油氣資源，減少外界對我國當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心戰(zhàn)略的干擾。

　　第五，提升我國在國際能源問題上的話語權(quán)。作為最大的發(fā)展中國家和當(dāng)前最具活力的經(jīng)濟(jì)體，我國在國際石油市場上卻一直缺乏足夠的話語權(quán)，這與我國的綜合國力極不相稱。借助于OPIC平臺，我國可以在國際能源事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

　　第二項措施，是加強(qiáng)與產(chǎn)油國特別是上海合作組織成員國的合作。除了與石油輸入國開展合作外，我國還可以與石油生產(chǎn)國建立密切的合作關(guān)系，充分利用現(xiàn)有的國際合作組織，特別是我國與幾個中亞產(chǎn)油國和俄羅斯共同組建的“上海合作組織”。中亞地區(qū)與俄羅斯具有豐富的油氣資源，而且在全球地緣政治中具有重要地位。中亞石油不需要遠(yuǎn)洋海運(yùn)就可以到達(dá)中國，石油運(yùn)輸安全系數(shù)最高，是我國最有能力確保的石油安全供應(yīng)的來源。另一方面，中亞又是連接俄羅斯和中東的重要樞紐，參與中亞石油開發(fā)合作，不僅可以獲得中亞豐富石油資源的支持，與此同時，在打通俄羅斯、中東、中亞的通道后，可以通過中亞從俄羅斯、中東地區(qū)獲取長期、穩(wěn)定的能源供應(yīng)。

　　因此，充分利用上海合作組織的優(yōu)勢，對我國的能源安全具有重要意義。上海合作組織的宗旨并不僅限于能源合作，但若能以能源合作為切入口，將能使該組織發(fā)揮更具有實(shí)質(zhì)性的作用。

　　第三項措施，是加強(qiáng)與非洲地區(qū)產(chǎn)油國的石油外交。非洲目前正在成為國際能源市場上一個越來越重要的因素。非洲地區(qū)具有豐富的能源資源，且許多新發(fā)現(xiàn)的油氣資源還沒有得到開發(fā)。發(fā)展與非洲地區(qū)的能源合作，可加大我國在世界能源格局中的話語權(quán)和影響力，同時，也為石油進(jìn)口來源多元化創(chuàng)造更多的增長點(diǎn)。

　　近年來，非洲石油進(jìn)口占中國的市場份額逐步擴(kuò)大，來自安哥拉、蘇丹和剛果等國的石油進(jìn)口量成倍上升。由于非洲地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，政治局勢亦不夠穩(wěn)定。我國與非洲國家開展石油外交可以采取更靈活的手段。例如“貿(mào)易換石油”、“工程換石油”等方式，必要時可以采用經(jīng)濟(jì)援助、減免貸款等方法，建立我國在非洲的勢力范圍，尋求更長遠(yuǎn)的利益。

　　值得指出的是，在對外石油合作方面我國應(yīng)該充分發(fā)揮私有石油企業(yè)的作用，采取靈活多樣的合作與投資形式，以減少外界干預(yù)，達(dá)到實(shí)質(zhì)性的目的。

　　(編者注：這是陳九霖(陳久霖)自2004年以來所發(fā)表的第一篇文章)

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