朱明春：中國經濟目前情勢是否會在觸底反彈(2)

http://www.sina.com.cn 2009年03月28日 16:05 新浪財經

　　問題在于我們所追求的并不僅僅是先復蘇。大家注意到中央政府的政策，跟去年年底比，我個人認為是非常好的跡象，更多注重了遠近結合、標本兼治，而不僅僅是刺激經濟，同時看到了一些結構調整的重要性。比如說大家可以注意到兩會期間公布的數字和去年年底各個渠道出來的數字，大家對比一下，基礎設施投資的數字和民生方面的數字，包括創新支持的數字，都是有所變化的，是積極的變化。溫總理講四個大，大規模政府投入，大規模產業調整和振興計劃，這兩個基本是以刺激為主。大力加大創新的支持力度，大幅度提高社會保障水平，這兩個是非常重要的。大家可以看到，現在政策的指向并不是簡單的越快反彈越好，不僅僅是這樣，而是在這個過程中追求一種結構的改善，發展方式轉變同時能夠反映出來。從這方面來講，確實是抓住了問題的癥結，不僅是近期問題的癥結，也是中長期問題的癥結。因為我們國家結構性矛盾，收入水平不僅偏低，大家可以注意到一些數字，我們一次分配里面勞動收入比重最近幾年是下降的，收入偏低，最重要是收入結構不合理，導致基尼系數過大，兩極分化。社會保障發展慢，對收入也是很不利的。

　　我們如果講擴大內需，這個問題沒法不考慮，它是非常現實的制約因素。我總覺得即使我們很注意，可能大家也會看到，最近相當長時間內，這個調整是很痛苦的，還需要很長一段時間，我們仍然需要外需，就是這個原因。如果我們沒有外需，或者外需不能夠回暖，僅靠我們自己的刺激，不論是你想的這幾個辦法，各地政府都在出臺，發這個券那個券，力度是有限的。因為整體上，我們作為13億人口，人均GDP只有三千美元，要逐步轉移到真正以內需保持經濟相對穩定和快速的增長，還需要一個過程。而且現在如果靠投資，又有另一方面問題，就是產能過剩的問題。我最近這些年一直在講，情況比我想得好一點，是因為外需部分不斷容納我們擴張的產能，使得我們這個問題的暴露時間上往后拖了拖。最典型的就是鋼鐵產能過剩，鋼鐵出口2007年做到6千萬，這在過去很難想象。它能延緩一段時期，但是這么急劇的擴張，所以矛盾也來得更加猛烈。

　　我們現在投資投什么？一個是投基礎設施，盡管效益比較低，但不過剩。你要做產業投資，你要找一個非常好的領域有些困難。新能源、節能環保可能好一些，技術改造、提高產業升級的投資好一些。要是重復擴大產能的，那是很難受的。對于現在來說，也沒有太大的空間可以做。所以在這樣一種情況下，我覺得誰先復蘇，也還是值得考慮的。就是過度追求我們的率先復蘇，我看難度很大，也不必要。如果結合我們結構調整和發展方式轉變，能夠在這些方面取得突破，能夠跟國際經濟的主要經濟體，我們適當超前一點，我認為這個結果是最好的，也是比較可持續的。沒有追求我們一枝獨秀，這個難度很大。

　　這里最核心的因素還是中美之間的關系，中美結構性互動，是我們最近這些年增長的動力。同時在新的形勢下，兩者之間的關系如何改善，當然現在我們也提出我們的要求，美國人有美國人的要求，能不能既維持互補的關系，又能夠對我們更加有利、有一些改變。美國人也要好好自省一下，有些方面做一些改變，這種結局比較理想。

　　以何種方式觸底，和前一個問題緊密聯系。我剛才講，我希望比較好的方式是結合結構調整和發展方式轉變的。這里面至少有這么幾個問題應該提出來，第一個，如何進一步激活民間投資。我們現在反周期力度最大的無疑是政府投資，9千多億，已經是非常大的數。即使那樣，你可以看看去年投資17萬億，今年估計可以達到20萬億以上，這些投資在整個政府投資里面比重還是比較低的。這里關鍵還是激活民間投資，這里學問非常多。政府投資和民間投資還有幾入幾出的關系，如何更大范圍調動民間投資呢？這更值得研究。民間投資向基礎設施領域還不是太大，主要是在產業投資領域，而產業投資領域產能過剩矛盾非常突出。如何能夠引導民間投資向服務業領域，包括基礎設施領域，更重要是向三農投入，這是非常重要的。我們國家這個問題又是非常大的一個問題，城鄉差距非常大。我在不同場合說過，在人均3千美元的時候，日本、韓國已經實現城鄉一體化發展，人均收入是1：0.9左右，而我們城市和農村相比是3.34：1，收入差距非常大。在這種情況下，如何更好發揮市場作用，讓價格信號能夠引導對三農的投資，我看很值得研究。光鼓勵沒有用，光說沒有用，你得讓他投資能夠掙到錢。

　　第二個問題，就是如何引導外部經濟的轉型。我前面也說到了，在相當時期內，我們要完全靠內需、消費為主的拉動，這是比較困難的。我們不是說要減少對外部世界的依賴，加入世貿組織以后，我們國家非常好地融入了世界經濟和利用了外需的環境。現在來講，我們要利用這個機會進行調整，調整的目的是在我們國際分工的產業鏈條中能夠向上移動一下，能夠促進產業升級。最近有不少對勞動合同法的質疑，我個人感覺要堅持這個東西，不能忽略勞動者利益、忽略環境、壓低成本進行出口，而應該讓勞動者得到實惠，同時更多轉向技術創新和技術進步來獲得競爭優勢。這個矛盾也是比較尖銳的，也不是一兩天能夠解決的，但仍然要提出來。

　　第三個問題，就是房地產市場。我個人感覺房地產市場的問題，不論對投資還是對消費，都是非常核心的。而問題在于我們現在對于房地產市場缺乏一種清晰地連貫地一致性非常強的政策導向。你看房價應該跌還是應該穩，你究竟想靠房價跌下來刺激消費，還是跟老百姓對抗，這是兩種不同的方式，其背后對應的是消費啟動更多一點，還是有一塊收入流向政府、由政府再投資，這是兩種方式。我覺得消費對投資有非常大的影響。

　　大家可以注意到，沒有錢的人不用談消費，相對有錢的人對中國這種經濟結構下，包括經濟環境下最大一筆消費就是房地產及其相關產業。溫總理在中央政府工作報告中提出來，要出臺更加積極有效的政策，來推動房地產業平穩有序發展。我個人認為這種政策一定要更加明確，也要更加負責任，更加具有前后連貫和一致性，否則對市場的作用就不一定是好的作用。我們倒過頭看，我覺得有些政策是延緩了市場調整，但并不能避免，你也解決不了這個問題。現在來看，這個問題在今年仍然是個問題。

　　第四個問題，如何在保增長的情況下，能夠堅守住節能環保這條主線。我們現在看到的數字有所好轉，近三年累計，萬元GDP能耗下降了10，兩個排放量也分別出現雙下降，這是非常不容易的。但是和十一五規劃要求相比差距很大。比如節能要求20%，三年了，10%，后兩年能不能做到10%？這里面據我們現在了解的一些情況，為了保增長，有些地方可能在這個方面有睜一只眼閉一只眼的現象，我個人認為很不應該。所以我今天提出這樣四個問題。

　　從政策角度來講，和去年年底相比，我看到的是非常好的一些積極的變化，我們的政策上更加注意了標本兼治、遠近結合，并且鼓勵創新、保障民生。我提出兩點，第一，把就業工作放到更加突出的位置上。首先要解決一個問題，就是我們監測的可靠性和及時有效性。我個人一個非常突出的感受，比如去年上半年我們下去調研，感覺就業的數字很好，不論是勞動保障社會部門提的，還是下面省市提的都不錯，就業在增長，很好。事實上你看到大量企業在倒閉、關門。現在要提出建立全口徑的城鎮登記失業制度，能夠監測得更好。現在社科院有一個調查統計數字，調查失業率是9.4%，遠高于4.6%的統計值。

　　第二，如何進一步加大改革力度。這個可能更核心一些，難度更大一些。比如收入分配的問題，比如價格調整的問題，包括資源性產品價格，也包括農副產品價格。還有價格形成的機制，比如電如何實現競價上網，比如從財稅制度改革來說強化預算管理，現在各方面浪費非常多，從地方政府來講，如何使財力和事權相匹配，減少“跑部前進”和尋租浪費，這個成本很大。帶來一個問題，我們政府掌握的資源量越大，尋租成本也跟著增加，這個問題怎么解決。另一個問題是深化國有企業改革。由于市場本身回暖的原因，也由于前些年改革的基礎，國有企業在最近幾年還不錯。現在如何在這個形勢下正確判斷這種形勢，把握這個方向，也是很值得研究的。比如金融改革，規范搞活民間金融。過去我們改革前十幾年，改革阻力有很大一塊是觀念問題，這不是社會主義，這種問題比較多，僵化的觀念比較多，認識上突破了，思想解放了，我們也就改了，給各個方面帶來利益。這就是增量改革，大家容易接受。現在的改革恐怕阻力不是來自觀念，大家都明白應該怎樣，來自于利益制約，這個難度更大。怎樣能夠在這些方面取得突破，我個人很寄希望于危機中的機在這個方面，而不是追求盡快復蘇。

　　我今天就講這些。謝謝大家。