牛津報告：臺灣財政透明度評估

　　根據國際貨幣基金組織2002年末發布的《數據公布特殊標準》，臺灣地區的財政部門在網上公布了經濟和財政數據，其發布的數據在范圍、合時性和周期性等方面很大程度地符合了特殊標準的要求。

　　民主化以來，臺灣地區的政府財政透明度有所改善，在財稅改革方面尤為顯著。2006年6月臺灣新任財政部長為財稅政策專家，上任后進一步推動了稅基的合理化擴大，逃稅現象有所減少，稅收增加。

　　2006年年中，臺灣就政府效率和財政改革等議題召開會議。但是由于黨派政見不一，會議提出的立法建議有多少會得以實施，尚未可知。

　　通過實施針對財政風險和或有負債的公共評估制度，臺灣可以有效地增強其財政透明度。盡管臺灣已經實施了一系列反腐敗運動，但是成立一家獨立的反腐敗機構，可以有助于改善政府部門政策的透明性。持續進行的財稅改革或將可以使政府在2011年前實現預算收支平衡目標。

　　角色、責任和目標透明

　　預算活動和預算外活動的管理由臺灣行政院主計處負責。主計處主要負責預算制定、預算執行和控制、預算撥款、管理儲備資金、追加預算撥款、評估、政府賬務、政府財務報表編制、審計報告及預算程序計算機化等工作。

　　主計處負責預算支出，財政部下屬部門國庫則負責監管預算收入情況。財政部的主要職能包括財政、稅收和海關政策的實施，以及國有資產的監管。這些職能分別由其分屬的相關部門，即國庫、稅務部門、海關和國有資產管理局等獨立執行。有相應資質的銀行也可以代理市鎮級政府的國庫業務。

　　由于個體部門的基礎預算，預算支出部門會被授予一定的自主權，這種基礎預算并不指定為特定用途。另外，政府會不時提出“特別預算”要求立法院正式授權通過。在某些情況下，這些特別預算會被承諾作為非贏利性資金，包括農業穩定基金、高速路建設資金、股市平準基金和原子能工業廢料處理資金等。

　　盡管政府正在對這類資金的信息透明度進行改善，其較之預算活動的信息披露仍然不足。有評論人士認為，這類特別資金和實體盡管不是西方標準中的傳統預算工具，但在預算范圍內是合適的，也是透明的。

　　來自主計處的資料表明，非贏利性特別資金包括在中央預算之中，但僅用于重大事項。財政部每3個月披露一次這些資金的信息。此外，每筆資金、每個機構及國有企業都備有預算登記冊，詳細注明其預算情況且必須通過立法院批準。

　　自2001年起，向地方政府劃撥的款項都被調整為普通補助款。地方政府根據其財政能力、人口數量和地域面積獲得補助配額。在新的配額制度下，下級政府部門可依據自身發展需要自由支配劃撥款項。地方政府可以舉借貸款和發行債券，但是貸款金額不能超過限定年度總支出的15%，累計負債要控制在全年支出的45%以下。

　　政府預算中有1%被指定用來作為重大災難事件儲備金。然而，即使這樣數額相當大的基金是可以自主支配的，它的分配仍必須遵照法律規定進行。政府部門之間以及預算程序所涉及的不同經濟機構之間的角色和責任分工盡管已有很大改善，但由于存在職能重疊和對立而仍然不透明。

　　財政管理應有清晰的法律和行政框架，臺灣的預算活動遵循1998年頒布的《預算法》，其中規定了5步預算程序：一，行政院起草年度預算方案；二，政府各部門編制下一財政年度運營計劃；三，評估和批準預算支出和撥款計劃；四，主計處編制綜合預算提案；五，立法院采納提案，當局領導人簽署公布。財政預算依據《預算法》、《會計法》、《預算執行臨時條例》和《預算執行指導方針》實施執行。

　　信息公開

　　公眾應對政府過去、當前和擬進行的財政活動的全部信息享有知情權。根據國際貨幣基金組織2002年末發布的《數據公布特殊標準》，臺灣地區的財政部門在網上公布了經濟和財政數據，其發布的數據在范圍、合時性和周期性等方面很大程度地符合了特殊標準的要求。

　　臺灣地區財政部官方網站上公布的月度數據涵括了政府的運營和負債情況。政府運營數據包含收入和贈款、支出和凈貸款、結余、凈借款和現金余額使用等融資情況。

　　財政部也會在網上公布綜合月度財政統計，包括重要的財政和經濟指標、國庫收入和支出以及地區和商品的凈稅收情況信息披露。

　　預算決算以漢語和英語兩種語言公布在官方網站上，通常會包括前一財年成果、當期財年和下一財年的預測，網上也會發布前3年歷史數據。

　　根據預算法案，除非受其他法律許可，政府不得超過其財政預算分配范圍。任何政府預算外且期限超過一年的借款將被歸為公共負債。

　　所有政府運營活動均在預算中列出解釋，但國防部、外交部和國家安全局等機構的機密預算并不在此列。雖然近幾年來用于這些機密部門的預算已有明顯減少，但出于安全考慮，這些部門的財政不大可能完全透明化。每年國防部都會提交一份機密預算提案，2006年，臺灣擬定的國防預算為2530億新臺幣(合79.3億美元)，其中572億新臺幣(合17.9億美元)被列為國防機密預算。

　　預算編制、實施和報告公開

　　財政目標由主計處和經濟計劃和發展委員會設定，并在預算文件中明確列出，在主計處網站上公布。新的財稅政策引入也應該在預算中予以公布，相關部級機構也會提供各部門的信息以供上傳網站。

　　主計處負責進行經濟預測并將預測內容編入預算文件中，經濟計劃和發展委員會則負責制定當年經濟目標。預算編制以凱恩斯模式為基礎，采用量化宏觀經濟框架，主要經濟參數是政府支出和收入、消費、貨幣市場、勞動力市場和價格信息。

　　由主計處負責人領導25位成員組成的委員會評估和審定上述財政和宏觀經濟預測。同時委員會也會邀請獨立專家參加并定期組織會議就預算事宜、經濟趨勢及相關經濟問題進行討論。

　　預算文件中并沒有提及財政可持續性方面的信息。隨著臺灣近幾年的國債率由1990年的5%急劇增加到2005年底的33.1%，臺灣財政狀態的可持續性問題成為了關注的焦點。

　　目前財政部仍在繼續進行短期稅務改革措施，并將在近期努力推行其余改革措施的實施。臺灣政府聲稱所有改革將會按計劃完成，2011年臺灣將實現預算平衡。有評論認為這項計劃十分艱巨，然而主計處表明2003年開始實施的財政改革計劃已經初顯成效。

　　2006年，臺灣政府的預算赤字減少到了1870億新臺幣(合57億美元)，這標志著7年來赤字首次被控制在2000億新臺幣(合61億美元)以下。此外，根據官方2007年-2010年中期預算預測系統預測，財政收入將會呈適度增長的態勢。

　　對預算執行實施監督也是主計處的一項職責。政府支出的具體程序在《政府預算執行臨時條例》和《預算執行指導方針》中有明確規定。預算執行計劃實施步驟緊湊，嚴格限定資金正確用途流向、設立儲備金、評估預算執行績效和指導收入收繳，最后由行政院即最高當局領導人簽署預算決算。

　　主計處負責編撰中央政府半年度和全年度財政報告。報告提交臺灣政府審計署審核之后提交立法院審批。雖然對獨立專家的解釋要點存在有爭議，但預算統計信息總體應是一致的、全面的和可信的。

　　來源：英國牛津大學  編譯：馮云

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