三、謹(jǐn)防宏觀調(diào)控走偏、消除負(fù)效應(yīng)的若干思路

　　目前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新投資計(jì)劃，當(dāng)各級(jí)政府和相關(guān)部門開始興高采烈地分享這個(gè)大禮包時(shí)，我們更應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到新投資計(jì)劃有可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，使本來(lái)定位于保增長(zhǎng)、促調(diào)整的宏觀調(diào)控變成保經(jīng)濟(jì)帶病的增長(zhǎng)。謹(jǐn)防調(diào)控走偏，盡量消除其負(fù)效應(yīng)，應(yīng)該成為4萬(wàn)億元新投資計(jì)劃的一部分。

　　1.明確政府這次調(diào)控的邊界和功能，避免過(guò)頭的保增長(zhǎng)。

　　對(duì)這次出臺(tái)調(diào)控政策，要澄清以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：

　　首先，這次出臺(tái)保增長(zhǎng)措施，不是單純保GDP的增長(zhǎng)，而是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)免受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的干擾，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。

　　目前政府出臺(tái)的積極財(cái)政政策，并不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑而出臺(tái)了調(diào)控措施，其根本原因是為了防止經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈中斷，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前政府保增長(zhǎng)的著力點(diǎn)是在靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)無(wú)法解決有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的地方。為了防止認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，一定要防止地方政府把保增長(zhǎng)變成單純數(shù)字游戲，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保在某一個(gè)GDP數(shù)字上，就實(shí)現(xiàn)了調(diào)控的目標(biāo)。如此下去就會(huì)出現(xiàn)新一輪的地方政府爭(zhēng)相保增長(zhǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府一定要從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展的需要出發(fā)，確定本地的投資目標(biāo)和方向，而不是單純盯住數(shù)字的調(diào)控。

　　其次，政府調(diào)控不是替代市場(chǎng)的調(diào)控，而是利用政府信用恢復(fù)市場(chǎng)信心的調(diào)控。

　　這次積極財(cái)政政策的出臺(tái)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入的不僅僅是具有杠桿效應(yīng)的政府投資，更重要的是向市場(chǎng)注入了一種信心。用國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年9月24日接見美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融界知名人士的話講，這種信心就是比黃金和貨幣更重要的信心。相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能在短期內(nèi)遏制產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)多米諾骨牌推倒效應(yīng)，但在長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的再生和信心重建仍然需要市場(chǎng)的力量。目前既不能無(wú)限擴(kuò)大積極財(cái)政政策作用，更不能把所有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都讓政府包起來(lái)解決。

　　最后，正確認(rèn)識(shí)這次政府宏觀調(diào)控包含了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，是有取有舍的調(diào)整，不能理解為是對(duì)最近幾年經(jīng)濟(jì)降溫調(diào)控的徹底否定。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有代價(jià)的，因?yàn)橘Y源從一種結(jié)構(gòu)向另一種結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的過(guò)程，必然會(huì)以增長(zhǎng)速度下降為代價(jià)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱病的根源不僅表現(xiàn)在總量擴(kuò)張上，還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。如果說(shuō)2007年以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)熱病的治理是從總量上進(jìn)行的，那么現(xiàn)在則是從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行治理。所以我們?cè)谶M(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，不能忘記中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱病仍然存在，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的保增長(zhǎng)中，要繼續(xù)堅(jiān)持該保則保、該壓仍然要壓的原則。不然，偏離了這個(gè)目標(biāo)，就可能陷入保帶病的增長(zhǎng)，我們要保的是健康的增長(zhǎng)。

　　2.啟動(dòng)養(yǎng)育式的長(zhǎng)周期調(diào)控，確保結(jié)構(gòu)升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型成為本次宏觀調(diào)控的主導(dǎo)方向。

　　目前進(jìn)入周期性調(diào)整期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著兩大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：一是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入周期性調(diào)整與美國(guó)金融危機(jī)影響的重疊作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈面臨著斷裂、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)重化工增長(zhǎng)階段后，面臨著進(jìn)入向第三產(chǎn)業(yè)、需求拉動(dòng)、技術(shù)主導(dǎo)的內(nèi)生增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。目前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新投資計(jì)劃中盡管也包含了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，但這付藥主要針對(duì)的是第一個(gè)挑戰(zhàn)，其首要功能是保增長(zhǎng)。

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)演化的規(guī)律，一個(gè)國(guó)家從重化工產(chǎn)業(yè)階段向服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。因?yàn)檫@是一個(gè)從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、人力資源密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和人力資源等要素是內(nèi)生的，很難通過(guò)引入來(lái)解決。同樣有購(gòu)買力的內(nèi)需形成也是一個(gè)內(nèi)生積累過(guò)程。總之，與中國(guó)從投資拉動(dòng)、粗放的增長(zhǎng)模式向內(nèi)需拉動(dòng)、技術(shù)主導(dǎo)的內(nèi)生增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，也需要宏觀調(diào)控的方式轉(zhuǎn)型，從短期刺激投資的短周期調(diào)控，向啟動(dòng)養(yǎng)育式長(zhǎng)周期調(diào)控轉(zhuǎn)型。因此，要培育中國(guó)內(nèi)生增長(zhǎng)所需的要素和環(huán)境。

　　如果說(shuō)目前4萬(wàn)億元的新投資計(jì)劃，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬性投入，重點(diǎn)保的是存量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，那么在此之外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行以制度創(chuàng)新為核心的軟性投資，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。所以，我們只有新投資計(jì)劃還不夠，還應(yīng)該推出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新改革方案。

　　3.謹(jǐn)防新投資失效，推動(dòng)財(cái)政體制、投資管理體制改革。

　　為了保證如此巨額的投資能夠按預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行，大力推進(jìn)財(cái)政管理體制與投資管理體制改革勢(shì)在必行。目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下的審批項(xiàng)目式的政府投資管理體制，最大的弊端就是中央作為宏觀與戰(zhàn)略投資者，根本無(wú)法對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的微觀投資項(xiàng)目信息的真?zhèn)魏涂尚行赃M(jìn)行辨認(rèn)。這樣一種投資體制既是導(dǎo)致各地政府“跑部錢進(jìn)”的根源，也造成了中央作為宏觀、戰(zhàn)略投資者的角色錯(cuò)位。要解決這個(gè)弊端，必須對(duì)現(xiàn)行的中央直接對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理的體制進(jìn)行改革，從“項(xiàng)目管理”向“要素管理”轉(zhuǎn)變。

　　最關(guān)鍵的是，從注重支出的財(cái)政資金管理，向注重結(jié)果的財(cái)政支出績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。目前財(cái)政部門管理政府投資資金多重于分配，缺乏對(duì)支出后的使用過(guò)程、支出最終績(jī)效進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督，由此造成了財(cái)政資金成為誰(shuí)都想得到的唐僧肉。國(guó)家審計(jì)署多年審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政支出的許多專項(xiàng)資金有三分之一以上被挪用或改變用途，有的甚至中飽私囊。對(duì)于政府性資金管理，從中央到地方有關(guān)部門多次下發(fā)紅頭文件，三令五申，但存在問(wèn)題卻糾而復(fù)生、查不勝查，這充分說(shuō)明傳統(tǒng)的監(jiān)管制度、監(jiān)管手段已經(jīng)失效。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以及從目前我國(guó)部分地區(qū)取得的初步經(jīng)驗(yàn)看，建立一個(gè)以財(cái)政支出績(jī)效管理為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)的信息透明、權(quán)力制衡、全面監(jiān)督的政府資金管理體系勢(shì)在必行。（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院)

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