2009年中央一號文件提出，穩定發展糧食生產，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。這是按照黨的十七屆三中全會作出的戰略部署，針對當前國內外經濟增長明顯放緩和糧食等主要農產品價格普遍下行的新形勢，提出的一項保持農業平穩較快發展的重大任務。

　　2008年，我國農業農村發展遇到了多種困難和風險，經受了嚴峻挑戰和考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區各部門齊心協力，基層干部群眾奮力拼搏，戰勝了南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害，農業生產取得了喜人佳績。全國糧食總產達到10570億斤，畝產超過660斤，總產、畝產均創歷史紀錄，實現了連續5年增長。同時，油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產、水果等主要農產品產量明顯增加。農業生產繼續發展為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。

　　但是，必須清醒地看到，2009年繼續保持糧食穩定發展、保障主要農產品有效供給的任務十分艱巨。一是我國正處于工業化、城鎮化快速推進時期，社會對糧食等農產品需求持續較快增長。我國作為一個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農產品供給形勢將受人口持續增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊等因素制約，糧食已很難出現長時間、全局性過剩，近5年歷史上少有的農業連續增產，也只是實現了谷物供求基本平衡。二是當前國際市場農產品價格大幅度回落，國內市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農產品價格下行壓力加大，農業比較效益進一步降低，這將對發展糧食和農業生產、保障農產品供給產生極為不利的負面影響。三是支持糧食等主要農產品生產發展的政策效應有所減弱，氣候等不確定性因素影響加大，糧食連年增產有可能導致松懈傾向，這些因素都會在一定程度上弱化糧食生產，降低主要農產品供給的穩定性。特別是在當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現的情況下，穩定經濟社會發展大局，必須千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。

　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。前不久召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記特別強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。溫家寶總理指出，只有堅持不懈地鞏固和加強農業這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權。

　　為實現千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給的重大任務，2009年要重點在3個方面下功夫：

　　一要穩定發展糧食生產。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。進一步落實各地區糧食安全責任，堅決落實“米袋子”省長負責制，主產區要繼續發揮比較優勢、做大做強糧食產業，主銷區和產銷平衡區要穩定糧田面積和自給水平、落實地方儲備任務。進一步調動主產區和種糧農民積極性，建立健全糧食主產區利益補償制度，扶持糧食生產政策繼續向主產區和種糧農民傾斜，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。進一步加強糧食戰略工程建設，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，不斷增強糧食發展后勁。

　　二要積極推進農業結構戰略性調整。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點發展油料等短缺農產品生產，穩定生豬、棉花等產業。推動大宗作物區域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區棉花生產基地建設，重點支持東北地區優質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生產，扶持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產。推動園藝產品集約化生產，支持優勢產地發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品，加強生產、儲運保鮮等設施建設。推動畜牧水產規模化養殖，加快發展生豬、奶牛標準化規模養殖場(小區)、水產健康養殖示范區(場)，加強畜禽水產良種繁育、動物防疫體系建設。推動農業產業化經營，落實扶持農民專業合作社和龍頭企業發展的政策措施，增加農業產業化專項資金，鼓勵發展農產品加工，完善利益聯結機制，讓農民更多地分享產業化經營成果。

　　三要切實提高農產品質量安全水平。按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農產品和食品質量安全工作。在農產品生產環節，加快推行農業標準化，嚴格監測產地環境，規范投入品使用，支持國有農場、龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產。在食品加工流通環節，強化企業質量安全責任，健全質量安全控制體系，出廠食品要嚴格自檢，杜絕不合格產品進入市場。在政府監管環節，抓緊完善有關法律法規和配套辦法，健全全程監管體系，嚴格執行行政問責和責任追溯等制度，切實讓消費者放心滿意。(新華社北京2月2日電)

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