作者：孫立堅

　　提要 鋼鐵行業的重組與振興，不僅在短期內能使其走出發展低谷，從長遠來看，也是行業的產業結構調整邁出堅實的一步。

　　金融海嘯前，中國仰仗著國外市場的經濟繁榮和本國房地產業等行業的迅速增長，鋼鐵行業在這幾年中就迅速成為了中國經濟的龍頭產業。但是，金融海嘯后，中國鋼鐵業主要面臨巨大的沖擊倒不是國際鋼材價格的下滑問題，而是訂單大幅減少所暴露出來的嚴重產能過剩的問題。

　　事實上，經濟狀態好的時候，政府和有關部門已經意識到了中國鋼鐵行業集中度低，準入門檻低，附加價值低，但能耗卻高、污染也高等問題，只不過由于它支持的產業較廣，業績較高，立刻進行大規模的鋼鐵行業的調整和振興改造，“動力”自上而下都感到不足。于是，當我們的鋼鐵行業今天受到了重創的時候，一些深層次的問題才開始暴露的越來越清晰，及時地對鋼鐵行業的重組和振興，不僅能使我們借助政府刺激經濟發展的外力走出目前效益嚴重滑坡的發展低谷，而且也能夠利用“金融大海嘯”對全球鋼鐵行業的負面影響來“倒逼”我們優化自己的產能和產品，使我們能夠最先走出低谷，也能夠更經得起未來變幻莫測的“風風雨雨”的沖擊。

　　14日國務院通過的鋼鐵產業的調整振興計劃也能看到國家對這些在較長的產業鏈中發揮舉足輕重的龍頭行業率先進行改革，率先讓其走出低谷的堅強信念和必勝的信心。從它將要采取的具體措施中，我們也能看到未來鋼鐵行業發展態勢和所面臨的挑戰：

　　首先，要保持市場的供需平穩。針對目前中國鋼鐵行業產能過剩的問題，政府希望通過刺激內需和提高出口退稅等政策的扶持，來防止中國鋼鐵行業因為業績的迅速滑坡現象蔓延所可能產生的“硬著陸”風險。

　　第二，控制產能過剩，避免惡性競爭。由于粗鋼的技術要求和生產要求較低，當世界經濟繁榮的時候，很容易以薄利多銷的戰略爭奪國際市場更多的份額，再加上中國房地產業等對鋼材的要求較低，房地產市場的繁榮也讓中國的鋼鐵行業十十足足地過了一把“淘金”的癮。于是，互相之間殺價把中國價格(低于世界平均價格)帶到了國際市場，擠走了不少競爭對手。但是，我們的代價卻是深遠的，不僅因為產能過剩造成抵御風險的能力越來越弱，而且，高能耗、高污染又破壞了我們自己生存的環境。

　　第三，提高我們的競爭優勢，從分散到合作，從惡性競爭到有序發展。長期以來，中國鋼鐵行業因為需求市場的晚生掩蓋了市場無序競爭和投資過度的深層次問題。整個行業的發展水平也因為這種惡性的價格競爭戰略處于低端和低附加價值的水平上。整合鋼鐵行業是我們必須要做的事情。一個辦法是通過優質企業去整合，另一個辦法是通過提高準入門檻淘汰兩高一低的企業，凈化市場的競爭環境和發展空間。

　　第四，政府要扶持鋼鐵行業的技術創新，無論是從資金的提供上，還是從人才的配備上，都應該發揮行業統籌兼顧的辦法。因為在危機面前，對企業而言，更主要的是控制成本，保住流動性。所以，額外的成本和消化企業自生的現金流都是不切合實際的。從這個意義上講，政府除了降低企業的成本負擔之外，還應該提高政府采購的力度。

　　最后，我們要盡快建立一個控制鐵礦石進口成本對中國鋼鐵產品的負面影響機制。因為長期以來，鐵礦石市場一直是供方市場，我們能否在鐵礦石市場當中，影響定價機制，關鍵還是要靠我們自己能否找到更多來源渠道。當然這包括企業走出去，也包括我們自己的戰略儲備，更要遏制住我們自身投資過熱所造成的我們在國際市場上的依賴性過高以至于我們失去了應有的價格談判能力。

　　總之，這次鋼鐵行業的重組和振興計劃給中國鋼鐵行業的再生帶來了希望，也帶來了挑戰，我們絕對不能滿足于解決眼下現金流緊張的問題，更要從中國經濟可持續發展的戰略上來調整從世界的“鋼鐵大國”向世界的“鋼鐵強國”發展的戰略和戰術。(作者系復旦大學經濟學院副院長、金融學教授)

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