按照國務院公布的成品油價稅費改革方案(征求意見稿)的設計，汽油、柴油等成品油消費稅采取從量定額方式征收。所謂從量定額方式征收就是按照應稅對象的計量單位計算應納稅額，具體到即將實施的成品油消費稅就是按照應稅成品油的數量單位計算應納稅額。

　　定額稅率亦稱固定稅率，定額稅率按照征稅對象的一定計量單位，對單位數量直接規定固定稅額的征稅制度。適用定額稅率的征稅對象一般都是具有自然屬性的物體或動物。計量單位多數按照自然單位標準，可以是體積單位、重量單位、面積單位等等，也可以采用其他數量單位。例如，對人征稅的計量單位為每人，對車征稅的計量單位為每輛，對飛機征稅的計量單位為每架等等。

　　與定額稅率相對應的是比例稅率。比例稅率是指對同一征稅對象，無論數量多少，均按統一比例計算應納稅額。比例稅率統一以貨幣數量為計量單位，適用于市場經濟以價值為交換標準的征稅制度，也可以稱為從價定率的征收方式。例如，新的企業所得稅法就是采用25%的比例稅率。如果某企業應納稅所得額為100萬元，其應納企業所得稅額就是25萬元(25%×100萬元=25萬元)，其中的25%就是從價定率方式征收的比例稅率，100萬元就是計稅數量，25萬元就是應納稅額。比例稅率的優點是統一標準，便于計算。缺點是受貨幣價值變化的影響比較大。

　　成品油消費稅采取從量定額方式征收，也就是采取定額稅率征收，具有多方面的優越性：

　　第一，成品油消費稅采取從量定額方式征收有利于提高資源利用效率，促進節能減排。成品油消費稅采取從量定額征收方式，消耗資源多的人多納稅，消耗資源少的人少納稅。有利于培養納稅人節約能源，珍惜資源的意識，減少損失浪費，提高資源利用效率。特別對使用汽車的納稅人，成品油消費稅采取從量定額征收方式還能發揮減少汽車行駛，緩解汽車道路壓力，降低污染排放的作用，有利于節能減排。

　　第二，成品油消費稅采取從量定額方式征收符合成品油自身特點。消費稅征收方式具有靈活性，既可以從價征收，也可以從量征收，可以依據征稅對象的不同特點，選擇不同的征收方式。既可以采取對消費品制定單位稅額，依據消費品的銷售數量實行從量定額的征收方式，也可以采取指定比例稅率，依消費品價格實行從價定率的征收方式。一般來講，對于供求狀況不穩定、同質產品價格差異較大、計量單位不規范的消費品按從價定率方式征收；對于供求基本平衡、同質產品價格差異不大、計量單位規范的消費品按從量定額方式征收，成品油就具有同質產品價格差異不大、計量單位規范的特點。

　　第三，成品油消費稅采取從量定額征收方式易于征收管理。消費稅的特點之一是在生產(進口)環節一次性征收，這一環節如果漏征稅款，難以在以后環節彌補。因此，管理重點是稅基的管理。稅基包括兩個方面，一方面是消費品數量，另一方面是消費品銷售收入。相對來講，對數量的監控比較直觀、簡單、容易實現，而對銷售收入的監控則比較間接、復雜、較難監管。個別偷逃稅款的納稅人易于采取壓低出廠價格等方式縮小稅基，從而減輕成品油消費稅負擔。采取從量定額征收方式，監控對象是成品油數量，易于征收管理。

　　第四，成品油消費稅采取從量定額征收方式符合國際慣例。對成品油消費稅(或燃油稅、礦物油稅等類似稅種)采取從量定額的征收方式，是國際上的通行做法。如歐盟國家礦物油稅、美國燃油稅、日本汽油稅、韓國交通稅和特別消費稅等，均采用從量定額征收方式。

　　第五，成品油消費稅采取從量定額征收方式稅收收入穩定，不受市場價格波動的影響。由于成品油消費稅采取從量定額征收方式，計稅依據是成品油的銷售數量。因此，成品油消費稅稅源穩定，不受成品油市場價格波動的影響。

　　成品油消費稅采取從量定額征收方式也自然擁有了定額稅率的一般性缺點。當國際能源價格上升時，成品油價格上漲，成品油消費稅并不會"水漲船高"，伴隨成品油價格上漲而提高稅收收入。

　　經過以上對成品油消費稅采取從量定額征收方式的比較分析，我們不難得出一個共同的結論，成品油消費稅采取從量定額征收方式利大于弊，比較符合成品油消費稅征收的實際情況。(作者：國家稅務總局稅收科學研究所 靳東升)

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