改革后的燃油價格不會高于現行水平

http://www.sina.com.cn 2008年12月03日 08:09 經濟參考報

　　稅收因素導致燃油價格差異

　　問：從上面數據來看，各國油品的含稅零售價格差異很大，你認為原因是什么？

　　答：從油品不含稅零售價格和含稅零售價格來看，各國油品不含稅零售價格的差異一般小于含稅價格的差異。因此，導致各國油品的含稅零售價格存在差異的實際原因是稅收因素。在各稅種中，增值稅屬于一般性稅種，世界各國都普遍開征(美國等部分國家除外)，體現政府對油品市場的普遍調節，各國油品增值稅稅負差別不是很大。除增值稅外，各國一般都開征具有特殊調節功能的燃油消費稅等，這些稅種是對油品征收的特定稅種，體現政府特定的政策意圖，油品的稅負差別主要來自于消費稅和其他相關稅種。

　　具體來看，歐盟國家對燃油消費的調節功能較強，如比利時、法國、德國、意大利、荷蘭和英國等國的汽油零售價格中稅收所占的比重分別為61.84%、63.82%、67.61%、60.28%、65.40%和63.93%；我國周邊國家和地區的稅負為中等水平，如日本、韓國、印度、俄羅斯、中國香港和中國澳門地區的汽油零售價格中稅收所占的比重分別為40.99%、31.50%、25.85%、26.12%、44.23%和39.30%。

　　導致油品稅收占含稅零售價格比重差異大的原因主要有：

　　一是稅制結構上的差異。對油品課征的增值稅和消費稅都屬于間接稅，這樣在以直接稅和以間接稅為主體的國家中，油品稅收占零售價格的比重會在一定程度上反映出這種差別。如以直接稅為主體的美國，汽、柴油零售價格中稅收所占比重也相對較低；而以間接稅為主體的歐盟國家，汽、柴油零售價格中稅收所占比重也相對較高。

　　二是開征燃油稅的主要動機和目的不同。目前各國開征燃油稅的主要動機和目的包括：應對高油價、節能、降耗、減排、環保、養護交通，而增加財政收入則屬于次要目的。不同的國家對于上述動機和目的的側重點不同，如歐盟國家采用提高油品稅收來調節能源消費行為，進行節能和減排，油品價格稅收所占比例較高。而美國對油品消費的外部性問題考慮不足，油品價格稅收所占比例則遠低于歐盟國家平均水平。

　　三是經濟發展方式和消費方式上的差異。歐盟國家注重環保和資源節約，強調可持續發展；而美國在面相比較之下不太重視，憑借其人少地廣和強大的資源攫取能力，采取的是一種非節約型的消費方式，尤其在大力發展汽車工業這個背景下，鼓勵燃油消費是美國的一貫政策，這是導致美國油價低的重要原因。

　　改革后的燃油價格不會高于現行水平

　　問：在我國現行油品價格和稅收占其比重的情況下，實施燃油稅費改革是否可行？

　　答：我國現行油品價格和稅收占其比重的基本情況為：一是我國汽油、柴油含稅零售價格在樣本國家中處于中下水平，不僅低于發達國家，也低于多數發展中國家，諸如越南、印度、巴西；二是我國汽油和柴油稅收占其含稅零售價格的比重在樣本國家中排名分別為第33位和第22位，處于低端水平。

　　根據上述情況可知，我國目前油品稅收占零售價格的比重低，有著較大的提升空間，這為實施燃油稅費改革提供了良好條件。為了實現我國現階段的節能減排目標，有必要在取消養路費等相關收費的同時，運用稅收手段來調控燃油消費行為。當然，考慮到我國消費者的承受能力，應該合理選擇稅額水平。

　　問：實施燃油稅費改革后我國油品的含稅零售價格水平將會如何？

　　答：實施燃油稅費改革后，在我國油品含稅零售價格中稅收的比重必然有所提高，但是，結合同時實施的成品油價格形成機制的調整，改革后的油品含稅零售價格將不會高于現行價格水平。