財政部官員：改革后燃油價格不會高于現行水平

http://www.sina.com.cn 2008年12月03日 08:09 經濟參考報

　　本報記者：王迎暉

　　2008年11月26日召開的國務院常務會議，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見。稅收在油品零售價格中所占的比例及其經濟影響，是各國政府在制定燃油稅收政策過程中首要考慮的問題，同樣也是廣大民眾關心的熱點問題。為此，本報記者就油品(主要指汽油和柴油)價稅的有關問題專訪了財政部財科所副所長劉尚希。

　　如何看待我國的油價水平

　　問：當前國際原油價格回落，有人認為我國成品油價格偏高，也有人認為偏低，你認為應如何看待各國的油價水平？

　　答：老百姓直接感受到的燃油價格是包含了成本以及稅收的，有一個術語，叫含稅零售價格。如果剔除稅收來看，油品價格就是不含稅零售價格，即指油品沒有征稅前的價格。決定油品不含稅零售價格的因素主要是原油價格、生產成本等，根本上是由市場供求關系決定的。含稅零售價格則是指對油品征稅后的價格，油品涉及到的稅收主要有增值稅、消費稅等。

　　從油品價格與稅收的關系來看，稅收在油品零售價格中所占的比重應該區分兩種情況，即稅收在油品不含稅零售價格和油品含稅零售價格中所占的比重。目前社會上在討論稅收占油品零售價格的比重時沒有將兩者區別開，有人講的是稅收在油品不含稅零售價格中所占的比重，有人講的是稅收在油品含稅零售價格中所占的比重，還有人將兩者混為一談，根本不具有可比性。從國際比較的角度來看，應該用含稅零售價格指標。

　　問：那么，當前我國油品含稅零售價格和稅收占其比重情況如何？與國外相比是什么情況？

　　答：根據發改委價格司提供的數據，我國目前汽油和柴油含稅零售價格分別為5.9元/升和5.99元/升(全國平均)。而國外油品的含稅零售價格(2008年11月)，汽油含稅零售價格最高的是日本，為12.66元/升，印度尼西亞最低為2.39元/升，前者是后者的5.3倍左右；柴油含稅零售價格最高的也是日本，為11.55元/升，印度尼西亞最低為2.38元/升，前者是后者的4.85倍。

　　比較起來，我國汽油含稅零售價格在43個國家中排名第29位，比43個國家油價的加權平均價格7.83元/升低1.91元/升，處于中下水平；柴油含稅零售價格在29個國家中排名第24位，比29個國家油價的加權平均價格8.43元/升低2.44元，同樣處于中下水平。

　　從稅收占含稅零售價格比重來分析，在收集的34個國家數據中，汽油稅收占含稅零售價格的比重差異較大，比如德國67.61%，美國14.47%，兩者相差4.67倍。我國汽油稅收占含稅零售價格比重為19.71%，在可以計算稅收占油品零售價格比重的34國中排名第33位，比34國汽油稅收占含稅零售價格的加權平均水平52.08%低了32.37個百分點，處于低端水平。與汽油一樣，26國柴油稅收占含稅零售價格的比重差別也很大，英國最高為58.9%，新加坡最低為5%，前者是后者的11.78倍。我國柴油稅收占含稅零售價格比重為17.82%，在26國中排名第22，比26國柴油稅收占含稅零售價格的加權平均水平40.57%低了22.75個百分點，同樣處于低端水平。

　　在這里需要特別強調的是，我們不能以美國油價為國際標準，它是依靠貨幣霸權和軍事霸權來維持低價燃油消費的。美國的低油價一是因為低稅，二是因為能買來大量能源，這靠的是大量發行美鈔和軍事保護，能從全球攫取供美國人消費。美國以世界1/30的人口，消耗了全球1/6的能源，這種消費方式是無法長期維持的，也是其他國家無法學的。