今年的刺激計(jì)劃，不同于1998年，它的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都在民生上。而包括民生工程在內(nèi)的“十大”刺激措施，除了增量外，更應(yīng)該在民生項(xiàng)目上、在存量上下功夫。因?yàn)椋�做存量民生�?xiàng)目，影響的人更多、更直接，其乘數(shù)效應(yīng)也更大、更明顯，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需保增長，有特別的效用與好處。

　　⊙亞夫

　　自中央公布4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)的“十大措施”之后，在短短十來天時(shí)間內(nèi)，各地就宣布了總額超過10萬億元的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。比1998年亞洲金融危機(jī)之后5年時(shí)間，投入3萬億元擴(kuò)大內(nèi)需的總額，還要高出3倍，真可謂出手特快、出拳真重。

　　然而，從已經(jīng)見諸媒體的項(xiàng)目看，多數(shù)是新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是增量項(xiàng)目，而被列為“十大措施”之首的“民生工程”，則占比不高，很少超過15%。為什么會(huì)這樣呢？值得研究。

　　其實(shí)，今年的刺激計(jì)劃，不同于1998年，它的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都在民生上。而包括民生工程在內(nèi)的“十大”刺激措施，除了增量外，更應(yīng)該在民生項(xiàng)目上、在存量上下功夫。因?yàn)椋�做存量民生�?xiàng)目，影響的人更多、更直接，其乘數(shù)效應(yīng)也更大、更明顯，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需保增長，有特別的效用與好處。

　　以筆者所在的城市上海為例，11月17日，上海宣布至2010年安排1600億元政府性資金用于項(xiàng)目建設(shè)。一批原定于“十一五”后期建設(shè)的項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目將提前啟動(dòng)。而耗資約148億、高達(dá)632米的中國第一高樓--“上海中心”也將在年內(nèi)開工。

　　這些項(xiàng)目或籌劃已久，對(duì)上海的發(fā)展肯定會(huì)有幫助。但是，對(duì)上海來說，還有一些直接關(guān)系1800萬人的“民生項(xiàng)目”，也會(huì)對(duì)上海的擴(kuò)大內(nèi)需、乃至整個(gè)城市的品質(zhì)提升，有深遠(yuǎn)影響。比如，城市節(jié)能，換裝雙層玻璃窗；方便家居，加裝居民樓電梯；改善環(huán)境，整治戶外空調(diào)等，這三項(xiàng)民生工程就大有可為。

　　這里，不妨來算一筆賬。據(jù)報(bào)道，去年南京啟動(dòng)了換窗工程，準(zhǔn)備用4年時(shí)間，為4.8萬戶居民約800萬平米建筑面積的房屋，換上隔熱保溫的節(jié)能型雙層玻璃窗。他們的做法是，政府貼一點(diǎn)、地方出一點(diǎn)，老百姓補(bǔ)一點(diǎn)。老百姓通過節(jié)能，大約在5年時(shí)間就能收回成本。這是一件一舉多得的大好事。

　　上海像南京一樣，是冬冷夏熱的“耗能型城市”。如果上海這么做，情況會(huì)怎樣呢？據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局信息，2007年，上海居民住房建筑面積4.328億平米，常住人口1800多萬人，人均建筑面積23.29平米。參照南京的方法計(jì)算，如果對(duì)五分之一居民樓實(shí)施換窗改造，以每平米300元計(jì)算，少說也將會(huì)產(chǎn)生12.98億元的多邊投入。

　　根據(jù)上海的情況，如果采取政府貼一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、老百姓住房公積金出一點(diǎn)的辦法來運(yùn)作。那么，這個(gè)事關(guān)上海創(chuàng)建節(jié)能型城市與改善本地居民生活質(zhì)量的民生工程，不僅能在短時(shí)間內(nèi)，獲得政府用很小投入換來企業(yè)與千萬個(gè)居民家庭更大投入的乘數(shù)效應(yīng)，而且也能為企業(yè)立馬帶來大量訂單，創(chuàng)造大量的勞動(dòng)密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，更不用說對(duì)建材及相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的影響了。而由此創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這12個(gè)億。

　　同樣，對(duì)上海來說，在有條件的居民樓加裝電梯，以及整治那些年久失修、有礙觀瞻甚至威脅行人安全的戶外空調(diào)，也是一個(gè)政府投入小、乘數(shù)效應(yīng)大，直接創(chuàng)造大量勞動(dòng)密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠消費(fèi)大量庫存鋼材與建材以及拉長產(chǎn)業(yè)鏈的民生項(xiàng)目。

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