復旦大學經濟學院教授陸銘也表示了同樣的擔憂。陸銘教授在接受記者采訪時表示，《反壟斷法》的最大軟肋可能在與對地方行政性壟斷的無能為力。他表示，在《反壟斷法》里，對于地方政府的分割市場行為，沒有明確的承擔法律責任的主體，也沒有相應的懲罰規定，即使這些都有了，如果還不能完全做到司法獨立，企業在和地方行政部門打官司的時候，大概也仍然處于弱勢。“雖然目前成立了‘反壟斷委員會’，但地方行政部門與之可能還是隸屬關系，‘反壟斷委員會’能有效地去開展工作嗎。”他如是分析。

　　呼喚細則出臺

　　從實務角度來講，非常希望反壟斷法的操作性更強。誠然，由于反壟斷法本身經濟憲法的角色，反壟斷法條文宜粗不宜細，主要規定原則方面。所以需要很多實施細則配套這部法律。專家表示，也希望未來的實施細則能夠更詳細更具體的進行規定。

　　對外經貿大學競爭法中心主任、反壟斷法起草小組成員黃勇教授表示，相信有關《反壟斷法》實施細則在不久的將來會出臺，特別是對于一些急待于解決的問題的細則會先行推出。

　　他指出，《反壟斷法》借鑒了國外的一些做法，如在法律條文中加入反壟斷的指南，由反壟斷委員會制定和頒布。他舉例說，如美國和歐盟在上個世紀90年代中期分別制定了關于反壟斷和知識產權關系的指南，其中不僅有文字的描述，還舉了大量的范例。

　　反壟斷法如何保護消費者的利益？專家分析認為，反壟斷法雖然不反對合法的壟斷，但因為合法的壟斷者同樣不受競爭的制約，它們就非常可能會濫用其市場優勢地位，損害市場競爭，損害消費者的利益。因此，國家必須對那些在市場上已經取得了壟斷地位或者市場支配地位的企業加強監督。1997年美國司法部指控微軟公司違反了美國反壟斷法，就是這方面的一個重要案例。

　　對于個人而言，如果自身權益受到壟斷經營企業的損害，如何維權呢？寧宣鳳律師表示，高法已經發布通知，通知要求，當事人因壟斷行為提起民事訴訟的，只要符合民事訴訟法第一百零八條和反壟斷法規定的受理條件，人民法院應當依法受理，并依法審判。但考慮到實力懸殊以及成本問題，她并不建議單個消費者依據反壟斷法直接提起訴訟，因為對涉及壟斷問題的企業進行調查將是耗時長久的工作，單個消費者往往面對的龐大的公司集團，所以，建議單個消費者最好先去反壟斷執法機構取得相關企業壟斷行為的行政認定，然后持行政認定書去法院提起訴訟會更好一些。

　　民間反壟斷第一案：北京律師向北京網通叫板

　　北京網通公司成為《反壟斷法》實施以來的第一個被告。

　　記者連線該案的代理律師黎雄兵時得到了確認。黎雄兵表示，他們已于8月1日上午向北京市朝陽區法院提交了訴狀，起訴北京網通公司利用其壟斷地位違法對預付費用戶實行差別待遇，立案庭表示將按照程序予以審查。

　　據了解，該案的原告李方平是北京一家律師事務所的律師，也是一位從1998年6月以來就在北京長期工作、生活，但戶籍在外地的“新北京市民”。 李方平在中國網通(集團)有限公司北京市分公司處報裝固定電話時，只能接受北京網通官方網站公布的格式合同——《中國網通(集團)有限公司北京市分公司客戶服務合同》。據李方平介紹，該合同第2條規定“客戶戶籍所在地或注冊登記地不在北京市的，客戶應按北京網通要求辦理相應的擔保手續，或者辦理預付費的業務(服務)”。李方平因為找不到也不愿求具有北京戶籍的市民辦理所謂的擔保，于是選擇辦理“預付費業務”。與此同時，北京戶籍市民報裝固定電話則是辦理“后付費業務”。可是，李方平萬萬沒有想到的是，“預付費業務”與“后付費業務”一字之差，導致李方平在北京網通推廣的一系列資費優惠活動中倍受不公平待遇。

　　2007年5月，北京網通開始推廣“親情1+”業務，主要有月租歸零、通話時長、獲增值服務、合賬交費等諸多優惠和便捷等優惠，但不向“預付費業務”客戶提供此項服務；2008年6月，北京網通又推出“親情1+”升級產品，該業務增加了家庭網關、網絡沖印以及溫馨同號等新內容，仍然不包括“預付費業務”客戶。

　　黎雄兵在接受記者采訪時表示，北京網通借其在北京地區無與倫比的壟斷地位，一直借口技術原因或者故意拖延計費平臺系統的軟件改進，借以維持對預付費用戶的差別待遇，這符合《反壟斷法》第十七條第六款規定的壟斷行為：“沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇”。據此，李方平在《反壟斷法》正式實施的第一天，就將北京網通起訴至了法院。要求法院確認北京網通利用其壟斷地位在“親情1+”服務條件上對自己實行差別待遇的格式合同條款及業務公告違法，并提供“親情1+”業務的服務，以及象征性支付賠償金1元。

　　據悉，李方平此前曾與北京網通公司交過手，此次過招已是第二回了。黎雄兵告訴記者，2007年5月，作為北京網通用戶的李方平曾經起訴北京網通公司利用壟斷地位，收取了過高的上網費，請求法院判令其調低網費標準。不過該案最終敗訴。

　　而對于此次訴訟，代理律師黎雄兵表示很有把握。他說：“電信行業壟斷經營一直存在，而現在隨著《反壟斷法》的正式實施，法律環境比以往有了很大的改善，我對打贏這場官司的前景持樂觀態度。”

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