法律沒長“牙”，如何能咬壟斷者

　　◆周義興

　　8月1日是我國 《反壟斷法》實施的日子。隨著這一天的臨近，很多企業尤其是占有行業壟斷地位的跨國公司紛紛應對，有的對自己系統的商務貿易開展突擊檢查，有的進行內部規制和法律培訓，有的企業甚至已開始研究“誰可能成為中國反壟斷調查的第一被告？”《反壟斷法》的實施究竟會給企業帶來什么影響呢？

　　其實，隨著《反壟斷法》實施日的臨近，國內社會因為該法的配套實施細則至今無一現身，以及該法“三分天下”的反壟斷權力的體制格局，就已經使社會對這部反壟斷法的實施，特別是對行政壟斷的約束有效性前景產生了擔憂。對此，只要看看國內的具體市場格局現狀，這樣的擔心真的也不能說是毫無來由的猜想。

　　因為，與國外發達市場由自由競爭形成的壟斷不同，國內市場經濟體制改革的推進，一開始是由計劃經濟轉軌并由行政權力為主要動力的。可以說在這30年的經濟改革過程中，一方面，國內的經濟市場化進程已經有了很大，有的甚至發生了翻天覆地的變化；另一方面，因為源于行政權力的推動，在多年的改革過程中，一些行政部門也逐漸依仗自身的權力形成了自身的部門利益，以及與此密切相關的市場壟斷利益集團。這么多年的改革中，不但石油、電信及水電氣等行業的壟斷利益沒受到觸動，相反，其壟斷地位還有所強化，權商關系就可見一斑。因此，人們也往往將此類市場壟斷現象稱為“行政壟斷”。而現在，人們又看到，面臨《反壟斷法》實施之際，市場翹首以待中的配套細則竟還無一出臺。所以，出于歷史的經驗教訓，人們也不得不將此懷疑為是又一次的 “利益集團”作為的結果。而沒有具體執法細則的反壟斷結果會怎么樣？以“沒有牙”來比喻應該是不會為過的。

　　其實從反壟斷的指向來講，說穿了就是一句話：反壟斷的目的就是促進公平市場競爭與保護消費者合法權益。就此對照，從已有國內現有市場狀況看，誰也不能否認的是，國內市場所存在的壟斷行為，由競爭所形成的壟斷鮮見，而大量的是權商合一的行政壟斷。換句話說，目前國內壟斷，大多與形形色色的行政權力有著這樣那樣的利益關系。這樣的壟斷應該怎樣反？如果沒有獨立于利益關系之外的制度，無疑就等于是“自己做自己的法官”，而這還可以說是真的反壟斷嗎？如果沒有被社會所認可和信服的公正、公平、公開的反壟斷細則出臺，反壟斷結果不但不會樂觀，并且在具體實施中十有八九也會是“沒牙”的。

　　結論應該很清楚，在國內，真的反壟斷，就首先要反行政壟斷。

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