專家提醒：信息透明更利于激發公眾慈善熱情

　　5月29日下午，北京大學非營利組織法研究中心副主任金錦萍做客正義網，就我國災后慈善組織工作情況進行分析。

　　截止到5月30日，針對地震的國內外捐款捐物已達373億元。巨額的捐助數目和參與民眾的廣泛性，都使善款去向問題成為外國媒體和中國公眾關注的焦點。慈善機構能否做到信息公開透明，允許捐贈者明確了解其所贈每一筆善款的用途？這是對中國慈善事業的一大考驗。

　　基金會的內部結構如何設置

　　記者(下稱“記”)：這次抗震救災中，很多慈善組織起到了很大作用，作了很大貢獻，比如中華慈善總會、紅十字會還有一些基金會。人們對這些名字都很熟悉，但對內部的組織結構非常陌生。請金老師給我們簡單介紹一下。

　　金錦萍(下稱“金”)：從目前來看，籌款的渠道非常集中，基本上是匯給中華慈善總會、紅十字會，還有扶貧基金會等幾家大型的公募基金會和國家的民政部門。民眾對這些慈善組織并不是特別熟知。扶貧基金會或者青少年發展基金會等，其實都是在民政部門登記的獨立的法人，是以公益為目的的獨立法人。他們所有的財產只能用于公益的目的，不能用做他用。這次賑災更特殊，他們籌集資金的目的，就是為這次汶川地震籌集善款。

　　慈善組織在設立的時候都有章程，章程明確規定該組織的宗旨。這個宗旨確定了以后，不能輕易更改。比如青少年發展基金會是以改善青少年的教育條件為宗旨，這就決定了所有匯到該組織的善款，不管是來自政府的資助還是來自民間的捐贈，還是某些特定項目的收入，只要到了組織那里，一定要用于組織宗旨所規定的方向。

　　對這種組織的運作，以基金會為例，分兩大類，第一類是公開向公眾募集基金的基金會，比如紅十字基金會、青少年發展基金會等。還有一種是非公募基金會，也可以募集善款和捐款，它們不能公開募集，只能是私下募集�；�金會是有特定目的財產的集合體，有工作人員，但是沒有成員�；�金會的設立和運作都要經過比較嚴格的程序。

　　目前善款最多的、最集中的都來自于大型的公募基金會。在運作的過程中，對于基金會財產怎么運作，首先要看管理機構，基金會一般有兩個管理機關，一個是登記管理機關，屬于民政系統。還有一個是業務主管單位，指的是宗旨或者活動范圍是在哪一個目的事業管轄范圍之內，比如青少年發展基金會管理部門是團中央。紅十字的上級主管單位是紅十字總會，同時還有登記管理機關。先看基金會的內部治理機構�；�金會的每部都設有理事會，還會有監事會�；�金會的理事需要盡到注意義務和忠實義務。而且現在有專門的基金會信息公開辦法，剛剛通過�；�金會具有公開信息義務，先是要告知你捐款的目的是什么，這次募捐活動總共募集了多少款項，還要把款項的使用情況公開。

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