美國

　　多管齊下

　　據不完全統計,美國現有大小慈善機構約140萬個,總資產占美國經濟的5%。如此眾多的機構,如此巨額的資產,使得對善款使用的監督至關重要。在總結多年經驗教訓的基礎上,美國已逐步形成一套機構自律和政府監管并重的機制。

　　內部運營公司化

　　機構自律通過采用公司化運營模式和加強內部監管來實現。美國慈善機構的決策權在董事會,其成員必須把機構利益置于個人利益之上,不可犧牲機構利益從事為個人謀取利益的活動。否則,輕則免職,重則受到法庭審判。慈善機構內部則建立約束本組織和成員的標準、規則等,尤其是自主的申請、撥付及運營費用的預算和核銷等都有一套嚴格的程序。任何一個公民都可以去慈善機構查閱賬目。

　　公示同行“最差榜”

　　美國慈善機構自律的另一個方面來自行業自律。美國慈善機構每年都進行行業評級,按信譽等級由高到低分為4星到無星,同時提供各個標準下的最差十名排行榜,及時曝光不良行業行為。與此同時,公共監督的壓力也使美國慈善行業始終有一種危機感和緊迫感,盡力保持透明度。

　　行政法律兩手抓

　　美國政府對慈善機構善款使用的監督分為法律和行政兩種手段。在法律上,美國有稅務法和非營利組織法案約束慈善機構的行為;在行政上,聯邦政府的國內稅收署是實際上的慈善機構主管部門,所有慈善機構每年都必須向國內稅務署上報年度財務報表。

　　聯合勸募會加州某分會首席執行官麥卡錫說,善款是百姓自己捐助的錢,因此任何濫用善款的行為都會被“釘在恥辱柱”上,相關當事人從此再難翻身。

　　德國

　　“獨”辟蹊徑

　　德國企業、團體和個人每年捐款總額在30億歐元到50億歐元之間。鑒于捐款數額巨大且個人捐款占多數。在善款監管方面的特點是由社會獨立認證機構給善款使用“打分”。

　　獨立權威認證

　　德國對慈善募捐活動和善款使用的監督十分嚴格,負責監督的分別是德國社會福利問題中央研究所和德國天主教聯盟。

　　兩家機構向通過其審查的社會福利組織和慈善組織頒發“捐助徽章”,由此認證這些組織具備募捐資質。獲得“捐助徽章”的組織比未獲認證的組織更受公眾信賴,也更容易得到捐款。目前,包括德國紅十字會在內的200多家社會福利組織和慈善組織持有“捐助徽章”。

　　定期檢查違規

　　德國社會福利問題中央研究所正是通過這種頒發“捐助徽章”的形式定期審查有關組織對善款的使用是否符合節約和有據可查的原則。研究所負責人布克哈德·威爾克日前對德國媒體說,若在審查中發現違規問題,會毫不手軟地收回相關組織對其“捐助徽章”的使用權。

　　監督抓大放小

　　研究所并非免費頒發“捐助徽章”。對規模較小的慈善組織來說,申請“捐助徽章”反而會帶來額外的經濟負擔。這道“費用門檻”使研究所得以集中精力監督運作大筆善款的組織。

　　目前,該研究所網站的首頁上分別列出了向中國和緬甸受災群眾捐款的信息。記者看到,研究所在網上公布了德國6家經過其認證、有資格為四川汶川大地震募捐機構的聯系方式。

　　據新華社

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