2 如何安排和高效使用資金？

　　對于重建，大量的資金應該投入哪些領域最為關鍵，發揮的效用最大最及時？怎么使用才能保證重建資金的高效率？

　　災后重建也需要行政管理體系變革

　　翟校義

　　災后重建實際上是一種分配活動，無論是財政還是民間捐款，獲得資金的人實際上是免費和無償的。對于這樣一項純分配的活動，如何公平以及資金的使用是否有效很關鍵。重建的有效性是相當復雜的，因為有效性涉及的方面很廣，例如學校房屋是否建得更好，抗震標準是否更高等。如果從純分配的角度講，最好的形式是采用類似于消費券的票證供給模式，給災民分發消費券，讓災民自己去消費，讓大家自由選擇，但這樣的操作有難度。政府對于資源的分配，往往習慣于用行政分配的方式進行資源劃撥。因此，災后重建同樣需要行政管理體系的變革。實際上財政補貼的最大問題，在于是否能做到公平、公開、公正，因此政府必須用公開透明的方式來運行資源分配，這也涉及政府行政效能的轉變和突破。

　　資金怎么用難于怎么來

　　李煒光

　　災后重建最主要的問題是怎么花錢，保證資金高效率運用才是關鍵所在。災區的重建過程比想象的要困難很多。巨額資金輸入災區，如果不能高效使用，則會給政府帶來負面效應。所以資金怎么用要比資金怎么來的難度要大得多。首先要建立信息披露制度。資金怎么用，什么時候用，用到哪些領域都是公眾關注的問題。國家調查組等類似機構要深入災區對情況有詳細了解，要有詳細的帶有分析性質的信息統計。政府財政的主力點在于基礎設施建設以及災民安置，這也必須有準確詳細的信息提供。目前這方面還有待于加強。第二點是恢復，這方面財政要發揮重大作用，特別是醫院學校水電大壩等設施的恢復。在整個城市嚴重受損后，短期的規劃應該抓緊制訂。什么地方建立學校，什么地方建立醫院應該有明晰的規劃。第三是重建，災區重建不是能短期完成的，需要重建很多的鄉鎮和村落。政府需要發揮其財政作用，且將相關的政策固定化。比如災區的財政預算應該定向使用，專款專用。

　　重建資金的財務制度要有章可循。比如在做某些項目的時候可以公開招標，這可以節約政府的部分開支，還可以提高效率。另外，外部輿論監督，聽證制度的作用也應該發揮出來。財政真正發揮作用需要充滿活力的基層，否則從中央到地方的轉移支付就容易出現疏漏，效率和公平難以保證。

　　政策越細分重建效果會越好

　　汪玉凱

　　在災后重建中，700億元的重建基金應該用在受災最為嚴重的災民的生活中去。重建民生是最重要的領域。因為只有國家幫助災民才能解決這些問題，靠其他力量是很難解決好的。政府災后重建的工作量非常大，工作非常細化，政策越細分，重建的效果會越好。對于重建基金使用效率的問題，政府應該是總負責。但這并不意味著政府要大包大攬。資金要使用透明，關鍵是整個社會對其使用情況的監督，必須高度透明化。而在這個過程中，民間組織、民間資本必須要發揮自己的監督作用。這樣才能防止重建資金被挪用或者浪費。

　　公共資金要保證民生問題

　　李金珊

　　公共資金要保證民生問題，比如住房。安置問題涉及大量公共基礎設施，這要以政府資金為主。另外有些公共設施中長期是有回報的，比如供水、供電和高速公路等等。有可能的話應該吸引民間資本進入，這樣才能讓政府資金起到杠桿作用。公共資金和善款首先要求透明。重建資金的使用效率是一回事，資金使用的透明度又是另外一回事，但如果透明度有了保障，資金使用的效率也就得到了一定的保障。-

　　3 賬目如何明白放心？

　　群眾最為關心的是如何保證重建資金賬目的明白和放心。如何防止重建資金浪費和被挪用？巨額重建資金應如何監督和管理？怎么審計公開？在執行籌集、分配、撥付、發放、使用等方面有關部門應該如何協調？

　　必須創新資源分配的管理模式

　　翟校義

　　對于財政拿出的重建資金，最簡單的監督辦法就是公開透明。讓群眾來監督，相信群眾，對群眾公開，并鼓勵民眾進行舉報。如果不公開，就會讓群眾不放心。相關的賬目審計一定要跟上，否則任何稍有不當的行為或者一些運作上的小瑕疵都會引來很大的負面影響。各級政府都要對自己的工作人員嚴格管理。對于災后重建資金的違規使用和貪污挪用，刑法上都有嚴厲的處罰，一旦查出問題，必須公開法辦。重建之中最大的挑戰就是如何做到公平，像過去那種大一統的分配模式將不適應災后的重建，如果沿用老的收入分配方法，則達不到很好的效率，必須創新政府在災后重建中資源分配的管理模式。

　　重建是政府改善行政效率的契機

　　李煒光

　　關于對重建資金的監管管理，政府應該對各級政府有約束和監督，甚至是改革。從這個角度看，災區重建是政府改善很多制度的一個機會。對資金的監管需要立體綜合的監督，必須要有人代會的介入。首先，政府對社會要有承諾，比如這次削減行政開支，提高各級政府行政效率。甚至是政府人員的精簡，更進一步甚至可以向香港等地區那樣減少政府工作人員的工資等措施來支持重建。應該有調查組去一線核實情況，而一線的鄉鎮也必須反饋出詳實的數據，甚至具體到每一座橋、一條路的資金使用等等。杜絕基礎設施的重復建設和形象工程等也很必要。錢必須用在改善民生上，用在提高國民福利上。每個人都參與到了賑災中，這就引起了公眾的關注，這也使得公民權利得以加強。公共部門的財政支出都要交給審計署來審計監管。

　　微觀細節也要透明

　　李金珊

　　對重建資金的監管可以不僅局限于審計監管來負責，利用全民監督，效果會更好。如果沒有可靠的透明度保障，哪怕有再好的制度保障，重建資金的使用很難讓公眾取得信任。審計部門和紀律監察部門可以聯合起來以保證重建資金落到實處。審計部門主要是對財務進行監管，而紀檢部門則是對個人進行監管，但人和事是不能分割的。信息透明原則很重要。比如總體重建資金有多少，其中公共資金和其他資金有多少，一個項目要用多少資金等等都必須透明。更重要的是，微觀的細節上也要透明。如果這些細節都能透明公開，那么效率自然就提高了，這也會讓政府的職能和角色得到提升和換位。-

　　(本版內容由本報記者孫維晨、楊純采寫整理 盧山攝影)

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