災后重建歷來是社會關注的焦點。最新的消息是，國務院已經(jīng)成立災后重建規(guī)劃組，并試圖爭取在3個月內(nèi)完成災區(qū)的重建規(guī)劃。這表明，隨著地震救援和災民安置的逐步推進，災后重建的工作已經(jīng)提上日程。由于地震損失慘重，受災面廣，影響范圍大，災后重建所需的資金規(guī)模和重建的難度都將歷史罕見。有數(shù)字表明，僅重建的資金就需要3000多億元，這還不包括對于災害造成的經(jīng)濟損失補償。

　　5月19日，國務院常務會議已決定，在前期拿出250億元資金補助災區(qū)外，中央財政還將在今年內(nèi)向災區(qū)撥付700億元的重建資金，并承諾在今后幾年的財政安排中對重建資金給予后續(xù)支持。除此之外，地方政府財政安排、銀行信貸支持、社會捐贈甚至民間資本等等各種渠道的重建資金，也將像各界的愛心一樣陸續(xù)向災區(qū)匯集。在“舉全國之力籌集災后重建資金”的背景下，如何才能使這些錢最大限度發(fā)揮作用？

　　核心提示

　　災后重建歷來是社會關注的焦點。最新的消息是，國務院已經(jīng)成立災后重建規(guī)劃組，并試圖爭取在3個月內(nèi)完成災區(qū)的重建規(guī)劃。這表明，隨著地震救援和災民安置的逐步推進，災后重建的工作已經(jīng)提上日程。由于地震損失慘重，受災面廣，影響范圍大，災后重建所需的資金規(guī)模和重建的難度都將歷史罕見。有數(shù)字表明，僅重建的資金就需要3000多億元，這還不包括對于災害造成的經(jīng)濟損失補償。

　　5月19日，國務院常務會議已決定，在前期拿出250億元資金補助災區(qū)外，中央財政還將在今年內(nèi)向災區(qū)撥付700億元的重建資金，并承諾在今后幾年的財政安排中對重建資金給予后續(xù)支持。除此之外，地方政府財政安排、銀行信貸支持、社會捐贈甚至民間資本等等各種渠道的重建資金，也將像各界的愛心一樣陸續(xù)向災區(qū)匯集。在“舉全國之力籌集災后重建資金”的背景下，如何才能使這些錢最大限度發(fā)揮作用？

　　1 重建如何發(fā)揮市場的力量？

　　中央財政承擔大量重建資金投入固然重要，但災后重建，中央財政和地方政府財政應該怎樣承擔相應的重建資金投入？還可以從其他什么渠道獲得重建資金的有效來源？民間資本是否能夠參與重建？應該如何引導民間資金進入災區(qū)最大限度發(fā)揮重建作用？

　　財政應起到杠桿作用

　　翟校義 (中國政法大學政治與公共管理學院副教授)

　　災后重建實際上是巨額資源的再分配。主要資金來源是財政，但財政的補貼應當起到刺激和拉動當?shù)亟?jīng)濟的作用。災后重建最重要的是房屋重建，企業(yè)可能得到的直接補貼不會很多，而更多的是采取稅收減免的方式來支持企業(yè)。由于房屋重建尚未有固定的標準，并且房屋的消費彈性又非常大，所以應該蓋多大的房子，抗震烈度多少是個焦點。災后重建財政需要量力而行，但應該力求保障基本的生活問題。從財政增收的速度看，中央財政承擔主要重建資金壓力并不大。但地方政府在重建中則不應承擔太重的負擔。因為地震災區(qū)是受害者，除了地震造成的嚴重經(jīng)濟損失外，災區(qū)當?shù)剡�面臨著短期內(nèi)稅收無法持續(xù)的可能，再加上在現(xiàn)有財政體制下，縣鄉(xiāng)一級財政本身就比較困難。因此讓受災地區(qū)財政承擔太多重建資金并不合適，地方政府和地方財政的主要精力應該是如何把中央財政的資源分配得更好。

　　災后重建不應該是政府大包大攬，而應該在資源分配的過程中采取市場化的原則，用市場經(jīng)濟的模式解決重建問題會更有效，政府應該做個推動者，起到杠桿效應。救災和重建是不同的問題。救災不僅是政府的責任，而且還因為在災害時市場很恐慌，完全失靈，必須由政府出面來解決問題，依靠政府強有力的介入來保障人民安全和生產(chǎn)生活秩序得以持續(xù)。而災后重建則是在理性逐漸恢復之后重新進行資源分配。

　　政府不應該唱獨角戲

　　李煒光 (天津財經(jīng)大學財政學科首席教授)

　　從公共財政角度看，當民眾面臨生命財產(chǎn)安全威脅時，政府理應利用財政資源進行救災，并在其中發(fā)揮最大作用。因為公共財政就是財政收入和支出以民眾的利益為原則來運轉(zhuǎn)的。但在災后重建、金融保險以及民間資本力量等則應逐步參與其中。另外還有別的資金渠道，比如銀行信貸、非災區(qū)的對口支援、發(fā)行國債等辦法。政府不應該在重建中唱獨角戲。目前已經(jīng)針對災區(qū)出臺了一些靈活的政策，例如允許災區(qū)的商業(yè)銀行對于相關損失進行呆賬壞賬核銷等等。但財政是否能有相關的配套機制，在遵循轉(zhuǎn)移支付體制和法律的相應程序下，是否可以考慮注資商業(yè)銀行以彌補其損失。

　　民間資本參與災后重建要遵循市場化原則。比如民間資本去災區(qū)辦企業(yè)應該鼓勵。災后重建中，除了解決災民的吃穿住等問題外，還有大量的基礎設施要重建，如水電、道路等等。災后重建的重點在于挖掘民間的自救能力。對于災區(qū)民眾的恢復生產(chǎn)行為，政府財政必須著重支持，給予災區(qū)辦企業(yè)更多優(yōu)惠。例如加大減免稅的力度，或是政府對貸款予以貼息，甚至直接補貼。對于外地的民間資本進入災區(qū)，則要在各種行政手續(xù)和費用等方面予以優(yōu)惠，在政策上營造一個適合民間資本的機制來鼓勵其參與重建。

　　引導民間資本參與重建

　　汪玉凱 (國家行政學院公共管理教研部教授)

　　如果將重建完全交給政府，單靠政府自身力量恐怕不能完全解決。這次中央財政采取建立重建基金來實現(xiàn)這種特殊的轉(zhuǎn)移支付，通過建立基金，然后再去吸納社會基金，這種做法是比較罕見。別的渠道例如其他省份財政給予部分幫助，社會各界募集，以及國際社會援助等都是可利用渠道。民間資本也有非常大的力量。如果民間資本愿意進入，應該大力鼓勵和提倡，這也體現(xiàn)出效率優(yōu)先的原則，但國家要建立一定的機制來對民間資本加以引導。

　　資金性質(zhì)決定管理方式

　　李金珊 (浙江大學公共管理學院教授)

　　首先需要搞清楚用什么方式來重建。應該先把重建資金的層次劃分清楚，根據(jù)資金性質(zhì)的不同采取不同的管理方式。我們首先要弄清楚在管理上，公共財政資金、捐贈資金等各種不同的資金性質(zhì)，采取不同方式來管理。救災和重建是不同的，救災之中政府要起絕對主導的作用，而重建則應該是在政府的支持或者引導下的市場化重建。多元化的資本應被納入重建工程中，民間資本、銀行信貸、甚至是外匯儲備。我們要盡可能使用社會力量來參與重建，政府資金畢竟有限，應該盡可能吸引非政府資金參與重建。-

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