我國應該強化監督機制(包括審計監督、社會監督、捐贈人監督等等)，嚴防挪用、侵占或貪污行為，確保捐贈的使用高度透明和高效率，確保民眾的捐贈造福于災區人民。竭盡全力做到這一點，不僅能為中國贏來世界的尊敬，也將開啟中國慈善事業的新紀元。

　　⊙王杰

　　汶川大地震里氏8.0級，最強的烈度達到了11度，是新中國建立以來發生的破壞性最大的一次地震。災害發生后，全國人民心系災區，情系災民，積極捐贈。在5月20日下午4時舉行的國新辦新聞發布會上，民政部宣布，截至20日13時，全國共接收社會各界捐贈款物139.25億元，其中捐款125.16億元。有關捐贈資金和物資的使用，成為各界關注的焦點。民政部表示：“現在審計署已經開始進入救災款使用的審計。”

　　捐贈的使用能否透明不僅關乎救災的效率，也關乎慈善機構乃至中國的形象。

　　一般而言，捐贈款及物資，都會有一個損耗過程，比如管理費。我們現在做的，就是盡可能地減少損耗，提高捐贈的使用效率。而審計署在開始階段就介入救災款使用的審計，將有助于救災捐贈透明度的提高。美國國際開發署國外救災辦公室主任亨利塔·福爾在美國國務院舉辦的新聞發布會上，稱贊中國政府“有能力，也非常透明、非常體察民情，在處理方式上也很專業。”如果我們能夠確保在捐贈資金和物資的使用方面，繼續保持高度的透明，無疑將迎來更多的尊重。

　　要保持善款使用的透明，關鍵在于制度約束。而制度的建立是逐步完成的。以美國為例，盡管它是一個制度相對完善的國家，但仍然在1992年爆出了轟動一時的美國聯合勸募會主席阿爾莫尼自占捐款事件和新紀元基金會行騙事件，使美國慈善事業陷入了相當長一段時間的公眾募捐低潮。但是，也正是這些教訓，使得美國對慈善機構的監督日益完善起來，主要體現在三個方面：

　　一是行業評級與社會監督。美國慈善評級機構先后為超過5300家慈善機構評級，級別為4星到無星從高到低，同時提供各個標準下的前十排行榜，其中不少是負面排行，比如籌款回扣率排行，財務危機排行，劣等機構CEO薪水排行，贈款囤積花不出去排行。一旦慈善機構信譽受到質疑，就可能被公眾拋棄。在這種監督力量推動下，慈善機構紛紛提高自己運作的透明度。

　　二是政府監督。美國政府對社會對慈善組織進行了多方面的監管，規定，慈善組織每年會向國稅局詳細報告本年度經費的來源和支出情況以及各項活動經費的來龍去脈，以便政府檢查慈善組織的活動是否符合免稅規定，而免稅事關一個慈善機構的發展乃至存活，諸如此類的監督，成為確保慈善機構透明度的一個重要保障。

　　三是法律制約。對于侵吞捐款及借慈善行騙的行為，都予以非常嚴厲的懲處。

　　這些經驗是我們可以汲取的。事實上，在此次地震災害發生之前，我國已經在完善制度方面邁出了重要一步。就在4月28日，民政部發布的《救災捐贈管理辦法》正式施行。《救災捐贈管理辦法》進一步規范了救災捐贈款物的管理和使用。規定：救災捐贈受贈人應當對救災捐贈款指定賬戶，專項管理；對救災捐贈物資建立分類登記表冊。發放救災捐贈款物時，應當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續完備，并向社會公布。縣級以上政府民政部門應當會同監察、審計等部門及時對救災捐贈款物的使用發放情況進行監督檢查。

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