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六次機構改革中的分分合合(2)http://www.sina.com.cn 2008年03月15日 02:13 21世紀經濟報道
1998年第四次機構改革可以說是1993年改革的繼承和發展,裁撤了大多數專業經濟部,所有的工業部基本上都被降格為由國家經貿委管理的國家局,所屬的企業下放地方或劃歸經貿委。經過這次改革,部委的數量由40個大幅減少為29個。改革繼續深化,2001年,國家經貿委管理的9個國家局停止行政職能,轉制為10個行業協會,其中,1998年被合并在一起的物資和商業系統又被重新拆分,組成2個行業協會。 這些改革成果在2003年第五次機構改革中被進一步鞏固下來。這次改革的重大舉措是成立國資委,履行國有資產出資人的職責,取代經貿委對非金融業中央企業進行管理;同時從中國人民銀行中分出部分職能,成立銀監會,加強對金融業國有企業的管理。國資委是國務院直屬特設機構,銀監會是國務院直屬事業單位,它們都不是部委,職能轉變會更為容易,這樣的設置使政企分開的體制能夠進一步理順。這次改革,國務院部委數量只減少1個,由29個減為28個,但增加了1個特設機構,直屬機構也從1998年時的17個增為18個,直屬事業單位則由9個增為14個。雖然機構數量有所增加,但這次改革的意義重大,國資委的設立和經貿委的裁撤使政府與企業、市場的界限更加清晰,為進一步的機構改革奠定了基礎,而國務院的非部委機構靈活調整,則使政府職能能夠更好地適應經濟形勢的變化。 這次改革備受關注的還有,計劃委員會更名為發展和改革委員會,并且將原來經濟體制改革辦公室的職能劃入,揭示了機構改革要順應計劃經濟向市場經濟轉變的整體改革形勢。 最近公布的2008年機構改革方案,將環保總局升格為環境保護部;同時將人事部與勞動和社會保障部合并為人力資源和社會保障部;國防科工委的部分職能與信息產業部合并為工業和信息化部;民航總局降格為國家民用航空局,與交通部合并為交通運輸部;國家食品藥品監督管理局由直屬機構降格為衛生部的職能局,改革之后,部委數量減少1個,直屬機構減少3個。這次機構改革的成果,還需要通過其他配套改革加以鞏固。(歐陽覓劍)
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