本報記者 楊麗萍

　　在一系列嚴厲的調控政策影響之下，去年10月以來，各地房地產市場買賣雙方普遍陷入觀望。但即便如此，反映在統計數字上的房價，仍然在上漲。

　　過去四年，房地產調控的力度一波高過一波。歷時長、范圍廣、政策力度大，且是十幾個部委一起用力，但效果卻不明顯。

　　“居有所住”惠及民生。房地產調控出現了哪些問題？2008年的調控方向到底在哪里？房價和房地產調控自民間走上全國“兩會”，成為此次“兩會”委員、代表們關注的焦點問題之一。

　　調控目標未能見效

　　“房地產宏觀調控的效果并不理想，部分大城市房價仍在快速增長，市場秩序并沒有從根本上得到好轉，房屋、土地隱形市場中稅費仍在大量流失�！痹谑�一屆全國政協委員、山東經濟學院房地產研究所所長郭松�？磥�，前幾輪的房地產調控實際上是失靈了。

　　郭松海認為，房地產調控失靈的最大問題在于調控體制本身。

　　郭松海指出，目前我國房地產市場本應獨立行使的政策制定、執行、監督的三部分職能，相互交叉或者混為一體，部門職責不清。而作為重要管理者的地方政府，往往單純追求經濟效益，忽視公共利益，由此出現的行政權力的不當介入與權力尋租，制約了房地產市場監管的效率和效果，以致出現“中央熱、地方冷”，“上不推、下不動”的尷尬局面。

　　全國人大代表、河南建業住宅集團(中國)有限公司董事長胡葆森認為，從1998年停止福利分房制度以來，市場供應變為以商品房為主，政府在保障性住房方面的投入不夠，階段性地出現了中低收入階層的住房短缺問題。

　　全國政協委員、順天通房地產開發集團有限公司董事長田在瑋則表示，各項宏觀調控政策有值得反思的地方。他認為，調控政策頻繁出臺，增加了市場發展的不確定性，造成了市場的較大波動，也增加了各方面對市場發展不確定性的擔憂，觀望氣氛濃厚，影響到正常的投資和消費。有些政策的出臺缺乏科學性和長遠考慮，帶來顧此失彼的逆向結果。

　　田在瑋還特別提出，有些政策出臺后沒有得到落實，影響了調控的效果。2005年七部委出臺的調控文件和2006年九部委的調控文件，對調整土地供應結構提出了明確意見，但落實情況很不理想。土地供應量近兩年持續下降，閑置土地收回阻力重重。受房價上漲因素的影響，開發商大量囤積土地，使得已供土地沒有形成有效的住房供應，市場供應偏緊的狀況得不到改變，平抑價格的調控目標不能見效。

　　尋找房價合理區間

　　郭松海指出，2008年乃至今后一個時期，如何將房價控制在一個“合理的區間內”，應該成為政府決策部門的當務之急。

　　郭松海認為，依據有關方面對我國經濟增長和住房供需的預測，以及近7年來中國房價運行的趨勢，2000年至2007年，中國房價同比年漲幅均值是5.6%，每年平均波動幅度大約是3%。因此，要保持房價“穩定”且“上漲”，在2008年至2010年間，房價每年的合理波動范圍，也應該是±3%。他將此稱之為“房價波動的合理區間”。

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