建立住房保障體系，要特別提防地方政府以偷梁換柱的方式，變相推卸保障責(zé)任。在認(rèn)識(shí)到地方政府以經(jīng)濟(jì)租用房替代廉租房、以限價(jià)房替代經(jīng)濟(jì)適用房的危害之后，我們也應(yīng)該提防，在廉租房建設(shè)方面，以貨幣配租替代實(shí)物配租的傾向，促使地方政府認(rèn)識(shí)落實(shí)住房保障責(zé)任。

　　⊙賈圖

　　國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要抓緊建立住房保障體系，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房，具體措施主要包括：

　　一，健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。二，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。三，綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價(jià)過快上漲。四，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。

　　報(bào)告體現(xiàn)了政府在社會(huì)保障性住房方面的大致思路。其最大的新意主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，以前所未有的力度強(qiáng)調(diào)廉租房制度的健全。這意味著，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在房價(jià)持續(xù)上漲的情況下，讓低收入者和相當(dāng)一部分中等收入者通過買房的方式來解決住房保障問題已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，而只能依靠廉租房來解決。這種社會(huì)保障性住房的調(diào)整是比較務(wù)實(shí)的，它明確了住房保障的方向，也便于各級(jí)政府認(rèn)真貫徹、落實(shí)。

　　同時(shí)，溫總理特別強(qiáng)調(diào)，今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級(jí)政府都要增加這方面投入。廉租房建設(shè)資金是去年的四倍，政府工作報(bào)告中公布這個(gè)細(xì)節(jié)意味深長：一方面，這意味著中央將力促廉租房建設(shè)的提速；另一方面，也為地方政府設(shè)立了一個(gè)目標(biāo)，即地方政府應(yīng)以此為參照，加大廉租房建設(shè)資金的投入，這可能意味著未來廉租房供應(yīng)的成倍放大。

　　第二，把由政府解決的住房保障問題與由市場(chǎng)解決的高收入者的住房問題截然分開，而不再像過去那樣“一刀切”地進(jìn)行調(diào)控，使得市場(chǎng)行為與政府行為有了清晰的界定，真正體現(xiàn)了市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，更便于相關(guān)政策在制定與執(zhí)行時(shí)區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)化了針對(duì)性。在這種思路確立以后，政府接下來就可能在稅收、信貸、土地供給等方面，根據(jù)住房的性質(zhì)分別采取針對(duì)性的政策。比如，對(duì)向高收入者提供的大戶型住房征收更高的土地出讓金、更高的稅收等，然后再用于對(duì)低收入者提供保障性住房等等。

　　第三，保障性住房中未提及建設(shè)部及地方政府偏愛的經(jīng)濟(jì)租用房與限價(jià)房，這個(gè)微妙的細(xì)節(jié)，其實(shí)表明了中央對(duì)地方政府以經(jīng)濟(jì)租用房替代廉租房、以限價(jià)房替代經(jīng)濟(jì)適用房偏好的警惕——這自然也是本文要談?wù)摰闹黝}。我之前曾在《上海證券報(bào)》撰文指出：我國法律所承認(rèn)的社會(huì)保障性住房大致有兩種：一是經(jīng)濟(jì)適用房，二是廉租房。這兩種住房又有區(qū)別，后者是完全由財(cái)政承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，政府只象征性地收取一點(diǎn)租金。而前者則需要通過劃撥土地、免收相關(guān)費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用(由政府承擔(dān))來為中低收入者提供優(yōu)惠。

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