法規滯后為違規開綠燈

　　上個月召開的政協湖北省第十屆委員會第一次會議上，委員們相繼提出五份提案，提案全都圍繞一個問題：城區公路收費站到底該不該撤？連任了四屆北京市人大代表的李淑媛，20年中為京石高速公路收費問題奔走了15年。

　　就人大代表的議案，北京市首發公司的答復是，根據《條例》規定，他們堅持收費的做法，并未完全違法�！稐l例》規定的收費公路的收費期限是，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年，經營性公路的收費期限，最長不得超過25年。他們認為，《條例》只規定了最后的限制期限，并沒有說一旦還清貸款就必須停止收費。

　　“法律法規不完善的問題確實比較突出。與《條例》配套的法律法規至今尚未出臺，致使《條例》頒布前已建成的收費公路收費站設置過多過密、收費期限過長等問題一直未能有效解決�！睂徲嬍鸸潭ㄙY產投資審計司司長潘曉軍今日在接受記者采訪時表示，法律滯后的問題至少在三個方面都有所反映：

　　相關政策法規未根據實際情況變化而及時調整。潘曉軍說，八十年代初，收費公路的收入主要是車輛通行費。隨著公路設施的不斷完善，收費公路的服務區、加油站及廣告經營等也取得了很多收益，形成新的還貸資金來源，但有關部門一直未明確如何管理。實際執行中，這部分收入有的未納入公路收益管理，有的還挪作他用，不利于盡快還清公路建設貸款，也形成了國有資產流失隱患。

　　收費公路政策的配套法規制定不及時。據潘曉軍介紹，2004年8月，國務院頒布了《條例》，對新建收費站的設置、收費期限等作出了規定，并要求出臺相關辦法，對《條例》頒布前已建成收費站進行規范。但時隔三年多，相關辦法仍未出臺。

　　對收費公路管理中的一些新問題、新情況，沒有及時制定法規予以規范。潘曉軍說，一些民營企業、外資企業向交通部門購買收費公路經營權時，其出資大部分是銀行貸款，但銀行貸款不是用這些企業的資產作抵押取得的，而是以被購買的收費公路的經營權作質押取得的。這種做法不僅未達到吸引社會資金參與公路建設的目的，還讓一些人以極低的風險代價控制了巨額公路國有資產，并從中牟取巨額利益。

　　針對收費公路管理法規滯后的問題，潘曉軍說，審計署已經向有關部門提出了完善收費公路相關法律、法規和制度的建議。他透露說，有關部門正在考慮對《條例》進行修改，《收費公路權益轉讓辦法》、《收費公路權益質押貸款管理辦法》、《關于逐步撤并二級公路收費站點的工作方案》等9項規章制度也已陸續頒布。

　　本報北京2月27日訊

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