1.“三權(quán)分立”

　　與改革開放以來(lái)的五次行政體制改革最大的不同是，即將進(jìn)行的“大部門制”改革方案中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。

　　“大部門制”正在醞釀的方案有兩套——機(jī)構(gòu)改革方案和行政管理體制改革總體方案。據(jù)悉這兩個(gè)方案的初稿已于春節(jié)前完成，并已由討論階段進(jìn)入具體決策階段。

　　按照國(guó)家行政學(xué)院公共學(xué)部教授汪玉凱的分析，大部門制的“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個(gè)部門設(shè)置中進(jìn)行專門分工。即：有的部門專門行使決策權(quán)，有的部門行使執(zhí)行權(quán)，有的部門行使監(jiān)督權(quán)。

　　再一層含義，是可能在大部門內(nèi)部也有專門分工，分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 “大部門制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。大部門制的具體實(shí)施可能真正帶來(lái)政府公共管理質(zhì)的飛躍，并可能成為行政管理體制改革的先聲。

　　事實(shí)上，如何構(gòu)建“大部門制”的基本原則在“十一五”規(guī)劃中已有所體現(xiàn)：即“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”。-

　　2.部門大量合并

　　“大部門制”將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會(huì)融合到一個(gè)部門里。2008年開始的新一屆政府，可能將小范圍試點(diǎn)“大部門制”。到2013年下一屆全國(guó)人大開始時(shí)，在鞏固這五年改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。

　　雖然目前具體方案還不得而知，但2008年將是“大部門制”改革的一小步，同時(shí)也是我國(guó)行政管理體制改革的一大步。一方面可能在交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，小范圍試點(diǎn)“大部門制”；另一方面繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。

　　例如大交通，可能將鐵道部、交通部和中國(guó)民航總局合并，組建新的運(yùn)輸部，該部負(fù)責(zé)所有交通的公共管理職能，即包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行政企分開。再如大農(nóng)業(yè)，可能將農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局合并，并吸收水利部的農(nóng)田水利灌溉等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活相關(guān)的職能，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，以及相關(guān)公共政策的制定。

　　有專家建議，經(jīng)過(guò)“大部門制”改革，國(guó)務(wù)院組成部門可調(diào)整為24個(gè)，較以前減少4個(gè)組成部門；國(guó)家院直屬機(jī)構(gòu)組成數(shù)量則從18個(gè)減少7個(gè)；國(guó)家部委管理的國(guó)家局由10個(gè)增加到11個(gè)。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問題是政府行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來(lái)不論是宏觀調(diào)控還是各類專項(xiàng)行動(dòng)，決策部門在行政管理上十多個(gè)部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動(dòng)已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問責(zé)無(wú)門。-

　　3.徹底塑造公共服務(wù)型政府

　　過(guò)去政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變。比如政企分開、政資分開、政市分開，以及從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府，而“大部門制”則是側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，并將“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”進(jìn)行分立，可使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。

　　適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理需求是“大部門制”的明顯特點(diǎn)。專家普遍認(rèn)為，提出建立“大部委”的政府機(jī)構(gòu)管理和設(shè)置，對(duì)政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)型有重大意義，也勢(shì)必會(huì)推動(dòng)政府進(jìn)入深層次改革。中國(guó)政法大學(xué)行政管理研究所副所長(zhǎng)翟校義分析說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府自身及行政管理體制亦必須進(jìn)一步改革，否則很可能影響其他方面改革的深入。-

　　(未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載）

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。