將人類文明的普世價值和民族特色結(jié)合起來的要義是根據(jù)自己的歷史條件選擇邁向人類文明的具體道路。中國正處在社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，歷史條件決定了我們只能選擇社會風(fēng)險比較小的改革道路。在改革的若干主要目標(biāo)中，惟民主政治的建設(shè)會對全社會的利益關(guān)系的平衡產(chǎn)生重大的持續(xù)性影響。作為先決的歷史條件，我們已經(jīng)建立的國家政治體制、地方分權(quán)體制和產(chǎn)權(quán)制度都將對民主政治的實施后果產(chǎn)生影響；我們的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會分配懸殊狀況以及國民的平均受教育水平，也會影響我們社會對民主政治的需求水平；復(fù)雜多變的國際環(huán)境更會給我們的民主政治推進過程帶來變數(shù)。所有這些因素都決定了我們既要堅定不移地建立社會主義民主政治，又要權(quán)衡各種因素，統(tǒng)籌社會利益關(guān)系，安排好改革程序，把握好改革節(jié)奏。

　　改革的后果，是否有不能或暫時不能突破的底線？自然是有的。在這里，我們說的底線是改革主導(dǎo)者所把握的底線，而不是其他利益集團所認(rèn)可的底線。改革不夭折、國家不分裂、社會不對抗、政權(quán)可持續(xù)，才是改革主導(dǎo)者愿意接受的底線。在這些底線之上，才談得上改革取得何種成績。

　　今后必須實行的改革舉措可以按照風(fēng)險大小的次序排列如下。

　　(一)通過調(diào)整勞資關(guān)系、改善國民收入分配政策，促進中產(chǎn)階級的崛起與壯大。

　　(二)通過法制化的途徑規(guī)范中央和地方之間以及地方政府之間的關(guān)系，建立滿足效率、穩(wěn)定和公正要求的地方管理體制。

　　(三)調(diào)整國家與社會的關(guān)系、進一步發(fā)展民主政治。

　　如果上述第一方面改革不到位，可能滋生激進平民主義政治力量；如果上述第二方面改革不到位，可能滋生利用民主政治裂土為邦的激進地方主義或民族主義政治力量。所以，一定要在前述兩方面改革取得相當(dāng)成績以后，方可在民主政治發(fā)展方面邁出關(guān)鍵步伐。好在是發(fā)展民主政治的措施可以包括許內(nèi)容，其中并非每一個措施都充滿了風(fēng)險。這些措施也可以按照實施后果的風(fēng)險大小排序：(1)縮小公權(quán)范圍，保護和擴大私人權(quán)利。(2)區(qū)別政務(wù)員和公務(wù)員，發(fā)育職業(yè)政治家(政務(wù)員)隊伍，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。(3)全方位地建立預(yù)防和懲治官場、職場腐敗的制度，采用多種技術(shù)手段提高反腐敗工作的效率。(4)大力提高全社會的組織程度，廣泛發(fā)展各類民間組織。(5)逐步發(fā)展有競爭性的選舉制度。在本文所提及的各種改革中，此項改革最具有風(fēng)險性。所有其他改革可以為此項改革的推出逐步創(chuàng)造條件，這個過程樂觀估計也需要20年左右。貿(mào)然突進這項改革，前述“改革不夭折、國家不分裂、社會不對抗、政權(quán)可持續(xù)”四項改革的底線將難以堅守；不去創(chuàng)造條件為這項改革建立基礎(chǔ)，則改革是短視的、沒有前景的。

　　(作者系中國社科院研究員，本報有刪節(jié))

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)