曹新 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

　　此次暴風(fēng)雪造成的大面積電力供應(yīng)緊張主要有兩個原因。

　　一是電廠方面準(zhǔn)備不足。按照“煤電聯(lián)動”政策的設(shè)定，電廠一直都有漲價預(yù)期。年前簽定煤炭產(chǎn)運需合同的時候，關(guān)于煤炭價格電廠并沒太“在意”。電廠本來預(yù)期在2008年三月份會實行一次煤電聯(lián)動，但國家近期對水電油等價格進(jìn)行了限制，加上遭遇雨雪冰凍等天氣導(dǎo)致運輸不暢，電廠存煤不足的問題凸顯。

　　二是電網(wǎng)建設(shè)有些滯后。中國電網(wǎng)目前只有兩家國有企業(yè)，本身就缺少競爭，而電力體制改革才剛剛走到電網(wǎng)這一步。另外，長期以來電網(wǎng)建設(shè)一直落后于電源建設(shè)，從電網(wǎng)本身的情況來看，很多地方電網(wǎng)年久失修，南方的電網(wǎng)線路幾十年來從未遭遇極端天氣情況，在設(shè)計上都沒有做足準(zhǔn)備，結(jié)果一遭遇大雪，便造成遠(yuǎn)距離電力輸送中斷。

　　中國現(xiàn)階段電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)還是以火電為主，火電比例達(dá)到了70%，全國一半的煤炭產(chǎn)量都用來發(fā)電了。同時中國煤炭儲量分布不均，煤炭供應(yīng)必須依靠大范圍的調(diào)動，于是運輸?shù)膯栴}又在大雪天氣暴露。在運輸方面，鐵路貨運40%的能力都給了煤炭，但是春運期間，煤炭和客運爭奪鐵路的情況很嚴(yán)重，因此一遭遇惡劣天氣就暴露出了問題。

　　從長期看，中國已經(jīng)注意到調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的問題。目前電力結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，除了強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色火電外，水電、核電以及其它各種新型能源都已列入政府的發(fā)展規(guī)劃。

　　此次極端天氣造成的電力緊張，跟電力體制也有一定關(guān)系。目前我國電力改革還不到位，最基本的電價就沒有理順。十七大報告已經(jīng)提到了推進(jìn)能源價格改革，建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制，但現(xiàn)在還沒有做到。電力價格很復(fù)雜，價格要理順，必須體現(xiàn)成本決定價格的關(guān)系。

　　這次電力短缺危機(jī)是壞事，但也可能是好事。因為它可能加快中國電力改革的步伐，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)、電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高整個電力行業(yè)的應(yīng)急能力，使得面對電力短缺不再措手不及。

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