國家發展改革委經濟研究所 劉樹杰

　　日前，經國務院批準，國家發展改革委發布了《關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。該《實施辦法》的發布和執行，不僅標志著我國市場監管法制化的進步，也是基于國情的有中國特色的價格調控手段創新，將有助于抑制“跟風漲價”等非理性行為對物價漲幅的推動，穩定市場預期，進而有效配合宏觀經濟政策的實施，切實防止明顯的通貨膨脹發生。

　　正確理解《實施辦法》，以下幾點應予重視：

　　1.合法性。《中華人民共和國價格法》第三十條規定：“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。”但法律條文畢竟是粗線條的，必須有具體的執行辦法，才具有可執行性。1997年12月頒布《價格法》后的10年間，由于我國物價長期處于穩定狀態，具體的執行辦法一直沒有明確。這次出臺的《實施辦法》，對提價申報和調價備案的范圍、對象、程序、違規的認定標準與罰則都做出了具體的規定，終于使《價格法》第三十條具有了執行的基礎。從這個意義上看，也可將《實施辦法》視為《價格法》第三十條的實施細則，它使《價格法》為主體的價格法規得到了進一步的完善。

　　2.輔助性。物價上漲的根本原因是供求失衡，或是需求大于供給，拉動價格上漲；或是成本增加，推動價格上漲。解決供求失衡問題當然應主要靠供求總量調節。目前，我國市場調節價在商品和勞務總量中的比重達90%以上，市場機制已居主導地位。避免明顯通貨膨脹的根本措施，顯然也應是供求總量調節，或擴大供給，或抑制需求，或二者兼用。臨時價格干預措施屬于對微觀行為的限制，肯定不能起主要作用。所能期望的，就是在總量調節措施效果尚未顯現之前，抑制價格的不合理上漲，穩定人心、防止事態惡化。對此，我國政府及有關部門的認識也是清楚的，已明確地將之界定為特定條件下宏觀調控的一種輔助性措施。

　　3.必要性。盡管臨時價格干預屬于特定條件下宏觀調控的一種輔助性措施，但并非可有可無。無論是以毛澤東的矛盾論為根據，還是從系統論出發，輔助性措施所以成立，是因為它所針對的問題是事物整體或系統的一個有機組成部分。如同感冒病人吃退燒藥一樣，退燒藥并不能殺死或抑制感冒病毒，但它可減少因高燒而引致的其他并發癥。我國雖已基本確立社會主義市場經濟制度，但整體上仍處于過渡轉型階段。這種轉型不僅體現在市場經濟體制的不完善上，法治程度低、行為短期化等，也都是過渡階段不可避免的產物。因此，我國宏觀經濟層面出現的問題，并不完全源于宏觀經濟政策和管理，也與微觀層面存在的問題有關并相互交織。一些企業社會責任意識淡薄，無長期打算，不講信譽，特別是在市場物價波動時期，跟風漲價甚至哄抬物價的情況并不鮮見。盡管這些問題屬于微觀層面，但由于它加劇了社會的恐慌情緒，將局部失衡問題放大，進而對整個經濟系統產生擾動。因此，在過渡轉型階段，“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲”時，及時、適度對部分重要商品和服務價格采取臨時干預措施，是完全必要的。

　　近幾個月來，我國居民消費價格總水平出現較大幅度上漲，特別是去年8月份以后，居民消費價格同比漲幅連續5個月超過6%，其中，以食品為主體的一些關系民生的生活必需品價格上漲幅度超過兩位數，并呈現出進一步上漲的趨勢。一些經營者開始跟風漲價，有些甚至趁機制造漲價氛圍，哄抬價格。如不及時加以抑制，必將誤導市場預期，進而推動物價的進一步上漲。因此，根據《價格法》第三十條規定實行臨時干預措施，不僅必要，也恰逢其時。

　　4.臨時性。《實施辦法》第二條明確規定：“當《價格法》第三十條規定實施價格干預措施情形消除后，由政府價格主管部門及時報經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批準，宣布解除臨時價格干預措施”。可見，我國政府近期內對部分重要商品及服務價格的干預措施，持續時間是有限制的，只要所干預的商品價格漲勢趨于穩定，干預措施就會取消。因此，臨時價格干預措施不是長期政策，不是要改變所干預的價格的市場調節價性質，更不是要否定市場機制配置資源的基礎性地位，不可能因此而回到計劃經濟的老路上去。

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