《中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2008）》指出

　　記者 龍昊 北京報(bào)道

    近日出版的2008年經(jīng)濟(jì)信息綠皮書《中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2008）》指出，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新舊矛盾發(fā)展看，中國(guó)2008年宏觀調(diào)控需要重點(diǎn)關(guān)注四大問(wèn)題：

　　一、財(cái)政政策和貨幣政策實(shí)際操作偏松，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在偏快與過(guò)熱的邊緣運(yùn)行。

　　綠皮書認(rèn)為，近年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，但實(shí)際操作中存在穩(wěn)健不足、實(shí)際偏松的現(xiàn)象。財(cái)政政策在執(zhí)行上過(guò)于寬松，一是目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)周期中的繁榮階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)擴(kuò)張動(dòng)能強(qiáng)勁，從刺激經(jīng)濟(jì)的角度看，目前已經(jīng)不需要實(shí)行赤字財(cái)政來(lái)刺激社會(huì)總需求，但中央財(cái)政在連續(xù)多年超收規(guī)模較大的情況下仍然保留赤字財(cái)政安排。二是各級(jí)財(cái)政在超收規(guī)模較大的情況下基本上都超收超支，地方政府甚至用超收資金和土地儲(chǔ)備資金撬動(dòng)銀行信貸資金用于刺激投資，地方財(cái)政“赤字”規(guī)模驚人。

　　貨幣政策在實(shí)際操作中同樣存在穩(wěn)健不足的問(wèn)題。在貨幣信貸連年過(guò)快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2007年前三季度貨幣供應(yīng)量和信貸繼續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)。貨幣政策在2007年中期以前過(guò)于倚重準(zhǔn)備金率和公開市場(chǎng)操作等數(shù)量型手段，利率、匯率等價(jià)格型手段力度不足。從出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度來(lái)看，提高利率的時(shí)機(jī)有些偏晚，并且調(diào)整力度偏小，調(diào)整幅度跟不上價(jià)格上漲幅度的變化，不足以及時(shí)扭轉(zhuǎn)實(shí)際利率為負(fù)的局面。由于實(shí)際利率嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致貨幣流通速度相對(duì)加快，抵消了控制貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)的效果，未能通過(guò)有效調(diào)節(jié)資金的使用成本來(lái)抑制投資過(guò)熱，客觀上也助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)趨熱和資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲。實(shí)際有效匯率升值過(guò)慢，對(duì)出口的抑制作用不明顯，這是國(guó)際收支不平衡狀況不斷加劇的原因之一。

　　二、資源類價(jià)格和稅費(fèi)改革相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。

　　綠皮書說(shuō)，近年來(lái)盡管有關(guān)部門意識(shí)到資源類價(jià)格調(diào)整和稅費(fèi)改革的重要性，也有相關(guān)的政策預(yù)案，但必要的政策遲遲未能出臺(tái)，多次錯(cuò)過(guò)價(jià)格調(diào)整和稅費(fèi)改革的有利時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致能耗過(guò)高、環(huán)境壓力增大的局面沒(méi)有改觀。在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)和國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)物價(jià)相對(duì)較低時(shí)錯(cuò)過(guò)了燃油稅出臺(tái)的時(shí)機(jī)，國(guó)內(nèi)成品油、電力價(jià)格調(diào)整力度不夠，對(duì)節(jié)能減排工作推進(jìn)不利；資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)上調(diào)幅度有限，導(dǎo)致資源開采企業(yè)存在巨大的盈利空間，出現(xiàn)資源開采領(lǐng)域過(guò)度投資的狀況，也間接導(dǎo)致高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。在目前居民消費(fèi)價(jià)格上漲較快時(shí)期，價(jià)格調(diào)整的難度加大。

　　2007年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位加速，1－9月份重工業(yè)增速快于輕工業(yè)增速3．5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期擴(kuò)大0．2個(gè)百分點(diǎn)，使得能源消耗繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年上半年，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗同比降低2．78％，單位ＧＤＰ電耗同比上升3．64％，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3．87％。1－9月份工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)18．5％，比上年同期提高1．3個(gè)百分點(diǎn)，同期內(nèi)發(fā)電量增速為16．4％，比上年同期提高3．5個(gè)百分點(diǎn)，單位工業(yè)增加值電耗不降反升。全國(guó)化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量變化與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。2007年上半年，全國(guó)二氧化硫排放總量1263．4萬(wàn)噸，與上年同期相比下降0．88％；化學(xué)需氧量排放總量691．3萬(wàn)噸，與上年同期相比增長(zhǎng)0．24％。全國(guó)環(huán)境突發(fā)事件增多，環(huán)境壓力已經(jīng)非常沉重。

　　三、貿(mào)易順差過(guò)大導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇，加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)受外需影響發(fā)生波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。2007年前三季度我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值15708．3億美元，比上年同期增長(zhǎng)23．5％。其中，出口8782．4億美元，增長(zhǎng)27．1％；進(jìn)口6925．9億美元，增長(zhǎng)19．1％。前3季度累計(jì)貿(mào)易順差為1856．5億美元。2007年我國(guó)在連續(xù)5年外貿(mào)出口高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，很多產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度偏高，使我國(guó)一些商品受到歐美國(guó)家的反傾銷調(diào)查和指控，頻頻引發(fā)貿(mào)易摩擦。1－9月份外貿(mào)順差比上年同期增長(zhǎng)68．9％；貿(mào)易順差占ＧＤＰ的比重繼續(xù)提高，全年這一比重有可能提高到8．5％左右，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯偏高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際不穩(wěn)定因素影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。

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