劉冬

　　日前廣東進(jìn)行物價(jià)自查，廣東省副省長(zhǎng)謝強(qiáng)華透露，經(jīng)過(guò)物價(jià)部門一年多的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)廣東電網(wǎng)效益可觀，2006年利潤(rùn)120多億，2007年更是高達(dá)142億，資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)11%，大大超過(guò)了國(guó)際上6%到8%的平均水平。

　　有數(shù)字表明，目前珠三角的電價(jià)每度要比長(zhǎng)三角貴8分到1角錢。廣東制造業(yè)的大遷移多少與此有關(guān)。電力價(jià)格居高不下，加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的營(yíng)運(yùn)成本，影響了廣東的發(fā)展后勁。

　　為此，廣東方面往前走了一步，要進(jìn)行電價(jià)的調(diào)整。如果經(jīng)有關(guān)部門審議順利通過(guò)，并得到南方電網(wǎng)公司的支持，廣東一年可以少交50億元以上的電費(fèi)，平攤到居民家中，平均每度電下降1分錢左右，而工業(yè)電價(jià)每度可以下降2到3分錢。

　　一分錢的調(diào)整是否能夠?qū)�壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)道德糾偏，我們尚存些許疑問(wèn)，更何況廣東的步伐是否能夠邁得開(kāi)，還有許許多多的其他因素在制約。

　　按照現(xiàn)有電力管理體制，廣東電力由南方電網(wǎng)管轄，廣東電價(jià)下調(diào)與否確實(shí)不由廣東省自己說(shuō)了算，甚至南方電網(wǎng)也沒(méi)有最終決定權(quán)，因?yàn)槲覈?guó)電力的上網(wǎng)價(jià)格和銷售價(jià)格都是實(shí)行國(guó)家管制的。從理論上說(shuō)，如果南方電網(wǎng)同意下調(diào)銷售電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有理由不支持，因?yàn)槟遣粌H能讓老百姓和地方經(jīng)濟(jì)得到實(shí)惠，還能對(duì)消費(fèi)價(jià)格的穩(wěn)定起到壓倉(cāng)石的作用。但是，有什么樣的辦法能讓南方電網(wǎng)同意吐出50個(gè)億的利潤(rùn)呢？這個(gè)時(shí)候，政府僅僅還是扮演“守夜人”的角色已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　自由、競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)、效率、帕累托最優(yōu)等等，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所樂(lè)于使用的詞匯。批評(píng)政府以簡(jiǎn)單化的有形之手進(jìn)行價(jià)格管制或者給予補(bǔ)貼是件相對(duì)容易的事。但現(xiàn)實(shí)是，指望壟斷主動(dòng)去體恤民生艱難，往往并不現(xiàn)實(shí)。去年電力行業(yè)利潤(rùn)增幅超過(guò)了50%，然而電力企業(yè)依然抱團(tuán)要求漲價(jià)。

　　歷史事實(shí)一再證明，如果政府不干預(yù)失靈的市場(chǎng)，那么市場(chǎng)就會(huì)被其他勢(shì)力干預(yù)，比如壟斷集團(tuán)。

　　就是說(shuō)，市場(chǎng)失靈常常出現(xiàn)，市場(chǎng)失靈是政府必須干預(yù)的理由，而政府干預(yù)并不能保證比不干預(yù)更好，但接下來(lái)的難題是，政府不干預(yù)，又必然會(huì)出現(xiàn)其他勢(shì)力干預(yù)市場(chǎng)。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾百年來(lái)左右為難的原因。政府也在充當(dāng)“守夜人”和“指揮人”之間不斷搖擺。

　　我們看到，在最近幾十年里，東南亞、歐洲以及南美的一些國(guó)家把水資源的供應(yīng)私有化了。我們可以想象，出于逐利的目的，私人企業(yè)會(huì)被激勵(lì)鋪設(shè)更多水管，增加水的供給。可是漸漸地，政府卻發(fā)現(xiàn)水價(jià)失控了，不斷上漲的水價(jià)嚴(yán)重影響到人民的生活。反過(guò)來(lái)，又因?yàn)樗�的供給是日常生活所必須的，一天都離不開(kāi)，對(duì)供水進(jìn)行規(guī)制將在短期內(nèi)造成更加嚴(yán)重的后果。結(jié)果就是供水的效率遠(yuǎn)沒(méi)有想象中那樣不斷提高。這是政府放棄干預(yù)的典型后果。

　　在這個(gè)時(shí)候，把壟斷成本納入到公開(kāi)透明的成本監(jiān)管體系下，已經(jīng)成為一種強(qiáng)烈的訴求。政府在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該發(fā)揮它的作用，因?yàn)樘岣呱鐣?huì)福利，保障社會(huì)安全，這是政府永遠(yuǎn)不能忘記的艱巨責(zé)任。

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