核心提示

　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入殷實(shí)提高，居民生活衣食無(wú)憂，這是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的因果鏈條。在這個(gè)鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)，如果失去了綜合平衡的張力，鏈條的各個(gè)部分都將面臨巨大的危險(xiǎn)。

　　2007年，國(guó)家財(cái)政收入已經(jīng)突破5萬(wàn)億元大關(guān)，增收規(guī)模超萬(wàn)億，財(cái)政收入增長(zhǎng)比率達(dá)到了30%以上，是同期GDP增速的近3倍。2007年也是改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)最快的年份。

　　但另一方面，居民工資增長(zhǎng)卻不夠迅速，甚至職工工資占GDP的比重還出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。加上物價(jià)的普遍上漲導(dǎo)致的居民實(shí)際收入下降，生活成本的增加構(gòu)成了財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)三成的現(xiàn)實(shí)背景。

　　財(cái)政收入的大幅提高，無(wú)疑為解決社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，民眾在財(cái)政收入的“蛋糕分配”中所獲得的好處也大有可期。但顯然，如何協(xié)調(diào)國(guó)家稅收和民眾財(cái)富之間的關(guān)系，尤其是在財(cái)政增收加快的背景下國(guó)富和民富如何平衡，如何避免國(guó)與民爭(zhēng)利，仍值得深思。-

　　1、如何還利于民？

　　財(cái)政增收超過(guò)5萬(wàn)億元，在農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)稅減免、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域能否得到更大的惠及？2008年在上述民生領(lǐng)域財(cái)政投入會(huì)有哪些突破性進(jìn)展？從民眾征收而來(lái)的稅收怎么才能更好地還利于民？

　　衛(wèi)興華：基本的惠民保障應(yīng)最先出臺(tái)

　　(中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)

　　財(cái)政大幅度增收，最明顯方面將會(huì)體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的保障上。比如不久之前北京企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金人均每月增加200元，就是典型例子。以前主要的問(wèn)題是，很多財(cái)政支出老百姓不太容易有切身感受，現(xiàn)在政府也開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。

　　財(cái)政還利于民，將主要采取補(bǔ)貼等形式對(duì)中低收入群體進(jìn)行救助和保護(hù)，從必要性和可操作性來(lái)看，財(cái)政支出在社保、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面對(duì)中低收入群眾的最低保障肯定是最先出來(lái)的具體惠民措施。

　　孫鋼：很多財(cái)政支出不容易覺(jué)察

　　(財(cái)政部科學(xué)研究所稅收研究室主任)

　　2007年稅收增長(zhǎng)比較快，正常的因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的擴(kuò)大；特殊性原因包括證券交易印花稅上調(diào)和物價(jià)上漲等等，證券市場(chǎng)的火熱帶來(lái)了印花稅的超常增長(zhǎng)，而物價(jià)上漲則帶動(dòng)了相關(guān)企業(yè)盈利水平的提高。

　　財(cái)政收入增長(zhǎng)如何惠及民生，還是應(yīng)該從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)。主要是兩個(gè)方面，一是財(cái)政支農(nóng)的投入力度應(yīng)繼續(xù)加大，另一方面是對(duì)低收入人群提供的社會(huì)保障應(yīng)該逐步到位。政府有了錢(qián)，教育、科技、醫(yī)療等各方面的投入都會(huì)有所體現(xiàn)。

　　財(cái)政支出方面最先關(guān)注的，還是與老百姓生活息息相關(guān)的方面，比如價(jià)格問(wèn)題。目前物價(jià)水平比較高，理順價(jià)格的工作顯得比較緊迫。有些行業(yè)要提價(jià)，但為了百姓生活必需保持價(jià)格穩(wěn)定，而對(duì)這些不能提價(jià)的行業(yè)，就有可能實(shí)施補(bǔ)貼和補(bǔ)助。價(jià)格不往上漲，或者是有所控制，實(shí)際上已經(jīng)是政府在民生方面下了力氣。但這些可能老百姓不一定能感受到。比如，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格比較高，電力行業(yè)就有提價(jià)需求，政府通過(guò)對(duì)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，來(lái)控制電價(jià)不漲。

　　張德勇：財(cái)政增長(zhǎng)才能還利于民

　　(社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室博士)

　　今后的財(cái)政支出，肯定會(huì)對(duì)民生方面有所傾斜。這是一個(gè)逐步和落實(shí)的過(guò)程，其中最需要引起注意的問(wèn)題，就是怎么才能把錢(qián)用到刀刃上，怎么加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕浪費(fèi)。

　　財(cái)政投入到公共服務(wù)和公共產(chǎn)品之上，可能不容易感覺(jué)到，但這確需要政府集中資金才能有所成效。指望依靠財(cái)政一步到位地解決各個(gè)民生領(lǐng)域的問(wèn)題，肯定不太現(xiàn)實(shí)。

　　要花錢(qián)的領(lǐng)域很多，各個(gè)民生問(wèn)題也都要解決，這也是個(gè)有先有后的正常過(guò)程。但應(yīng)該選擇實(shí)際可操作性最強(qiáng)的，矛盾最突出的領(lǐng)域來(lái)優(yōu)先解決。只有確保了穩(wěn)定且保持增長(zhǎng)勢(shì)頭的財(cái)政收入，才能有效地做到取之于民用之于民。

　　趙錫軍：突破民生“門(mén)檻”有一定難度

   (人民大學(xué)金融證券研究所副所長(zhǎng))

　　增加的財(cái)政收入，應(yīng)該更多用于居民個(gè)人和企業(yè)無(wú)法投入的領(lǐng)域，即公共設(shè)施和服務(wù)方面，如醫(yī)療衛(wèi)生，居民看病每次都要排很長(zhǎng)的隊(duì)，說(shuō)明醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；又比如教育，九年制義務(wù)教育普及是很大的成果，高等教育入學(xué)率等指標(biāo)也都在不斷提高，但和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有很大差距，仍然有很多人在接受高等教育時(shí)被“門(mén)檻”卡住。

　　因此在涉及民生的各個(gè)領(lǐng)域，2008年政府投入肯定會(huì)更多，但是要取得突破性進(jìn)展比較困難，因?yàn)槲覀冇泻荛L(zhǎng)時(shí)間的欠賬，而且這些工作牽扯的面非常廣，要取得突破性進(jìn)展，可能還需要若干年的大量投入和長(zhǎng)期努力。目前生活必需品的價(jià)格上升會(huì)給廣大居民帶來(lái)切身影響，應(yīng)該是從保障低收入居民的日常生活入手，疏導(dǎo)并保障供給，以補(bǔ)貼或其他方式解決低收入居民生活困難的方案應(yīng)該會(huì)先行。

　　李煒光：不但還利于民還要還權(quán)于民

　　(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授)

　　財(cái)政增收不僅要還利于民，還應(yīng)該還權(quán)于民。納稅人應(yīng)該享有自己應(yīng)有的權(quán)利，稅收怎么征，征多少，都要由人民代表大會(huì)說(shuō)了算，這包括預(yù)算的權(quán)力、財(cái)政的權(quán)力。在稅收這樣涉及到每個(gè)公民利益的問(wèn)題上，應(yīng)該還預(yù)算權(quán)于民、還稅權(quán)于民。

　　個(gè)人認(rèn)為在醫(yī)療上應(yīng)該有最快最大的動(dòng)作。財(cái)政對(duì)民生的投入涉及到預(yù)算的問(wèn)題，目前國(guó)家預(yù)算的制訂和審議過(guò)程不是很完善，只有進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算和審議，同時(shí)聽(tīng)取民眾的呼聲，才能保證納稅人的錢(qián)比較多地用于民生領(lǐng)域，民生也才能夠得到改善。-

　　2、收入差距擴(kuò)大能否改觀？

　　公共財(cái)政發(fā)揮作用的一大職能是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付扭轉(zhuǎn)收入差距，在財(cái)政實(shí)力大增之下，如何通過(guò)更多轉(zhuǎn)移支付來(lái)扭轉(zhuǎn)目前收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)？

　　趙錫軍：

　　收入向國(guó)家和企業(yè)傾斜值得關(guān)注整個(gè)國(guó)民收入的分配格局在發(fā)生變化。國(guó)家、企業(yè)的收入比例在不斷提高，居民收入的比例卻在不斷下降。國(guó)民收入的分配格局向國(guó)家和企業(yè)傾斜，這種情況值得我們關(guān)注。居民收入的增長(zhǎng)跟不上國(guó)家和企業(yè)收入的增長(zhǎng)，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消費(fèi)、投資、出口之間更加不均衡，這對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響。

　　目前國(guó)家財(cái)政存款和企業(yè)存款增長(zhǎng)比較快，居民存款增長(zhǎng)比較慢，甚至有幾個(gè)月出現(xiàn)下降。其中有居民把存款轉(zhuǎn)為投資的原因，但在國(guó)民收入初次分配的環(huán)節(jié)中，居民獲得的比例確實(shí)有所下降。在稅制設(shè)計(jì)方面，主要依靠累進(jìn)稅率來(lái)調(diào)節(jié)收入差距。除了通過(guò)稅收從收入方面來(lái)平衡外，應(yīng)該采取一些財(cái)政手段來(lái)解決收入差距帶來(lái)的問(wèn)題，比如通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等，例如提高各地最低生活保障及低保補(bǔ)貼。

　　孫鋼：公共財(cái)政只能緩和收入差距

　　在對(duì)于收入差距的討論中，有人認(rèn)為個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過(guò)低了。但這些討論其實(shí)都有認(rèn)識(shí)上的偏差。比如行業(yè)收入差距，每個(gè)行業(yè)都有高峰和低谷，往往是三十年河?xùn)|三十年河西，這些年是高利潤(rùn)行業(yè)，過(guò)幾年就不是了，但隨著收入差距的不斷擴(kuò)大，分配問(wèn)題總會(huì)有一些矛盾和問(wèn)題存在。隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，公共財(cái)政只能在一定程度上緩和收入差距的矛盾，但不可能從根本上扭轉(zhuǎn)收入分配的差距。

　　安體富：國(guó)民收入向居民傾斜并不容易

　　(中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授)

　　中國(guó)需要對(duì)中國(guó)的財(cái)稅戰(zhàn)略進(jìn)行反思。財(cái)政收入高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)應(yīng)該考慮有所轉(zhuǎn)變，這應(yīng)當(dāng)從收入分配入手。財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)調(diào)節(jié)收入差距、改善低收入群體的生活水平，但不能從根本上解決收入差距問(wèn)題。收入分配的改革勢(shì)在必行，因而在稅負(fù)沒(méi)有調(diào)整的狀況下，國(guó)民收入向居民傾斜并不容易。-

　　3、國(guó)富與民富如何平衡？

　　財(cái)政稅收和居民財(cái)富是此消彼長(zhǎng)的依存關(guān)系，兩者之間應(yīng)該如何更好地平衡？在保持國(guó)富的同時(shí)能否讓更多財(cái)富留在民間？用稅收為民眾提供福利，是否能通過(guò)對(duì)民眾減少征稅的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)？

　　衛(wèi)興華：說(shuō)“國(guó)富民窮”失之偏頗

　　2007年我國(guó)的財(cái)政收入超過(guò)5.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)達(dá)到了30%以上，這是前所未有的。但同時(shí)另一方面的情況是職工工資占GDP比重在不斷下降。很多人沒(méi)有注意到，這些納入統(tǒng)計(jì)的在職職工，實(shí)際上在所有居民中還算是收入比較高的。這個(gè)情況說(shuō)明我們國(guó)家的國(guó)民收入分配存在“偏移”，財(cái)富很大部分在流向國(guó)家和企業(yè)。但是如果因?yàn)榫用袷杖朐趪?guó)民收入分配中所占比例下降，就說(shuō)“國(guó)富民窮”，也失之偏頗。從各個(gè)方面看，群眾生活水平的提高還是切切實(shí)實(shí)的。

　　財(cái)政大幅增收，既有積極一面，也有消極的影響。錢(qián)袋子鼓了，“集中力量辦大事”上具備更多的優(yōu)勢(shì)，但另一方面，居民分配到的財(cái)富相對(duì)而言卻少了，生活水平的提高速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比較就顯得慢了。

　　趙錫軍：合理的分配機(jī)制是核心

　　怎么把分配機(jī)制設(shè)置得更合理，是個(gè)核心問(wèn)題。國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該做什么，都應(yīng)該界定清楚。這需要一個(gè)互相配合的合理分配機(jī)制，在國(guó)民收入分配過(guò)程中都應(yīng)該相匹配。不能很多事讓居民自己去解決，但是收入分配的時(shí)候又沒(méi)有給其配置相應(yīng)的資源，如果居民沒(méi)有資源去解決本來(lái)能解決的問(wèn)題，問(wèn)題就會(huì)積累。同樣，有些問(wèn)題居民自己不能解決，政府即使把錢(qián)直接給居民，居民也不會(huì)投入那個(gè)方面。誰(shuí)拿多少錢(qián)、應(yīng)該去干什么事，不能“錯(cuò)位”。

　　對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)偏快的思考，本質(zhì)上是對(duì)分配機(jī)制的思考，是個(gè)平衡的問(wèn)題，即如何保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的足夠動(dòng)力，又能解決長(zhǎng)期遺留的民生問(wèn)題，提高居民的生活水平。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)要均衡、穩(wěn)定而又快速發(fā)展，需要在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者之間有比較均衡的格局。國(guó)家拿了國(guó)民收入中較大的比例，如何來(lái)提供更好的服務(wù)和通過(guò)政府手段進(jìn)行更好的資源配置，是個(gè)核心問(wèn)題。如果把錢(qián)都分給了居民，或者國(guó)家都收走了，投資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)沒(méi)有了，大家就都不去投資了，經(jīng)濟(jì)也就失去了動(dòng)力。

　　孫鋼：

　　不能只看國(guó)家和居民的財(cái)富比例

　　僅僅看國(guó)家與居民的財(cái)富比例，不能真實(shí)有效地反映社會(huì)生活中具體而細(xì)微的復(fù)雜情況。兩者之間什么是合適的比例，民生支出又該是什么規(guī)模，仁者見(jiàn)仁。比如拿財(cái)政增收幅度和GDP增長(zhǎng)幅度比，就沒(méi)多大說(shuō)服力。什么是合適的比例，不同的國(guó)家、不同的時(shí)期、不同的情況有不同的看法。最關(guān)鍵在于財(cái)政支出能在多大程度上讓老百姓有所感受，感受到自己享受到了足夠的公共服務(wù)。實(shí)際上關(guān)于財(cái)政增收，國(guó)富和民富如何平衡的討論，主要還是財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。政府的理財(cái)觀念也在逐步轉(zhuǎn)變之中。過(guò)去地方政府只管本地人口，外地人即使在本地創(chuàng)造了稅收，他們生活中的實(shí)際問(wèn)題也沒(méi)有著落。現(xiàn)在情況有了很大改變，很多公共服務(wù)覆蓋的人群都擴(kuò)大了，這也是財(cái)政支出在民生方面“出力”的一個(gè)方面。

　　李煒光：

　　減稅是最有效的“民富”措施

　　財(cái)政有了大幅度的增收，在稅制結(jié)構(gòu)上應(yīng)該想辦法進(jìn)行調(diào)整，該減稅的要減稅，不能僅僅停留在所謂的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”上。減稅其實(shí)就是“民富”最有效的措施。減輕了稅收負(fù)擔(dān)，居民就可以多有一些收入用于消費(fèi)和投資，生活水平也就相對(duì)提高了。而如果稅負(fù)比較重，稅收又沒(méi)有隨著通貨膨脹做一些必要的調(diào)整，加上一些企業(yè)把增加的稅收轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上，會(huì)造成百姓生活成本上升。這樣的稅收也就不具有合理性。而且政府應(yīng)該與納稅人有協(xié)商，因?yàn)楸徽鞫惖募{稅人是財(cái)產(chǎn)所有者。國(guó)家征稅的目的，主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、改善民生，但目前的財(cái)政稅收政策和制度在配合中央這一思想時(shí)做得還不夠，怎么征稅怎么花錢(qián)，在制訂和執(zhí)行政策上應(yīng)該自律，切實(shí)建立一個(gè)服務(wù)型的政府。■

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