為什么一項十余年的老問題如此難以破冰？如此久拖不決，是否意味著我們錯過了低油價的時機，今后只能忍受高油價的沖擊以及各種高昂的改革成本？

　　吳國湘：

　　難產緣于部門利益糾纏不清

　　(國信證券投資部經理)

　　燃油稅之所以雷聲大雨點小，最關鍵的原因是很多部門的利益協調不好，是部門利益、地方與中央利益的糾纏不清導致了“難產”。不僅因為燃油稅涉及航空、水運、航海、鐵路、建設、農業等不使用公路的部門返還問題，還涉及打破部門壟斷利益的挑戰。例如，燃油稅取代養路費，僅涉及交通部門的收費人員就達數十萬人。有些部門已經習慣了不公平的政策帶給他們的優厚福利待遇，推出燃油稅撼動了這些部門的“奶酪”，推行起來當然并非易事。

　　從更廣泛的角度來看，對資源的征稅，應該以從價稅的方式，但中國的原油資源稅是從量計稅，并且標準明顯偏低。由于資源歸全民所有，因油價上漲而帶來的額外收益大部分應該歸全國人民所共有，通過政府稅收進行再次分配，而不是由中石油、中石化等壟斷部門獨占。但現實是，偏低的原油資源稅成為兩大石油巨頭利潤豐厚的一個重要因素，國家從油價上漲中得到的稅收很少。如果資源稅由從量計征轉變為從價計征的前提都沒有理順，

燃油稅也很難推出。燃油稅一方面能夠促進消費者更加節省，另一方面也能促進汽車生產廠家技術創新，而如果一拖再拖，這樣的效用將不明顯。

　　韓學功：

　　一拖再拖錯過了最佳時機

　　(國內著名石油專家)

　　過去所謂的擇機，除了各方面利益的平衡和部門協調之外，主要的時機，指的就是國際原油價格處于低位。但從2003年上半年以后，

國際油價開始飆升，這就給燃油稅開征帶來了新的難題，導致了在各個歷史時期開征燃油稅面臨不同難點。目前燃油稅遲遲不能出臺，除了和油價的高位攀升有直接關系外，也受到其他因素的制約。例如，除了費改稅的問題外，中國目前降低能耗和加強

能源利用效率、實現經濟節能減排和經濟增長方式的轉變，都是開征燃油稅所要考慮的主要問題。而在資源稅調整，改由從量計征到從價計征的背景下，燃油稅的推出也必須接軌。但這樣一拖再拖，可能已經錯過了推出的最好時機。

　　(未經授權，不得轉載)

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