核心提示

　　CPI漲幅創下6.5%的11年新高，國際原油價格也突破了80美元，就在這個時點，一周前，財政部和稅務總局官員在不同場合幾乎同時再次表示，燃油稅方案各項準備已經就緒將擇機出臺。

　　養路費改為燃油稅是一個十幾年的老話題，幾乎每幾個月，就會有來自政府部門的人士承諾要“擇機出臺”，但似乎總是留著“活口”，一拖就是十幾年。所謂的“擇機”，擇的是什么機？到底什么樣的時機才是燃油稅開征最合理、合適的時機？

　　今年年初，國際油價處在每桶50美元左右的低位徘徊，毫無疑問，燃油稅推出的“低油價時機”已經喪失。而現在，

中國經濟正面臨物價上漲，通貨膨脹抬頭和資產價格高燒的風險，此時開征燃油稅又是否合適？

　　不管怎樣，開征燃油稅的意義已經突破了簡單的費稅改革，而更多的與當前節能減排以及經濟增長方式轉型相聯系，雖然開征燃油稅可能會造成燃油價格“顯性”上漲，但從改變消費結構、提高資源利用效率等角度看，燃油稅無疑應該盡快破冰。

　　專家觀點

　　楊志勇：

　　開征時機其實早已具備

　　(社科院財貿所研究員)

　　燃油稅開征如何“擇機”，到底需要的是一種什么樣的時機，有關部門一直沒有清楚的說法。其實，開征燃油稅的時機很早就已經合適，這跟油價的高低沒有關系。在短時間內是否開征燃油稅目前不得而知，但實際上關于燃油稅開征的技術問題已經解決，國內的海南也已經有了處理的辦法和經驗。其實，燃油稅的出臺和油價的高低沒有直接聯系，以前是以養路費的形式進行此類支出，開征燃油稅之后則是以燃油稅的形式支出，只不過形式不同。在某種意義上說，燃油稅開征最根本是一個費改稅的問題，所以“擇機”在某種程度上是指創造條件把費改稅中遇到的困難問題解決掉。

　　董秀成：

　　先改革定價 再推出燃油稅

　　(中國石油大學工商管理學院副院長)

　　“擇機推出燃油稅”已經是一個老話題。所謂的“擇機”，其實是希望國內成品油價格能夠相對平穩，成品油價格波動對社會的沖擊小一點，現在開征燃油稅顯然不合時宜。目前國內成品油價格體系不暢，價格倒掛嚴重，應該先理順“倒掛”，改革成品油價格形成機制并運行一段時間之后，使得成品油價格在相對平穩的前提下，再思考燃油稅的推出。因為在高油價中推出燃油稅，要考慮的問題很復雜，比如要考慮社會各方面的承受能力并進行補償等等。目前阻礙燃油稅出臺的最關鍵因素就是國際油價太高，以及國內市場價格成品油倒掛現象嚴重。因此，理順成品油價格機制本身就存在一個“擇機”的問題。當然，開征燃油稅，成品油價格會升高，這就需要考慮對相關產業的影響，以及相關利益群體受到沖擊的程度。

　　周澤：

　　法律不能被部門利益綁架

　　(中國青年政治學院副教授)

　　1994年就已經提出要開征燃油稅，在1999年修改后的《公路法》中也規定，開征燃油稅來代替養路費，通過稅收的方式來籌集養路資金。實際上就已經意味著國家已經做好了開征燃油稅的準備。

　　從立法的角度來看，財政、稅收政策的調整應該有法律的依據，燃油稅出臺的久拖不決，在某種意義上說還是落實法律的不及時。《公路法》要求國務院盡快制定征收方案，所以從立法層面上來說已經解決了燃油稅的法律障礙，作為執法者的國務院，其責任就是要盡快制定實施方案。如果政府相關部門還長期以時機不成熟為由來不執行法律的相關規定，這就毫無道理。況且如果以時機不合適為由不開征燃油稅，實際上也就把原來的立法給否定了。

　　從國家的角度而言，僅僅是部門利益不好平衡也不應該成為阻礙燃油稅開征的理由，這還涉及到國家法律的嚴肅性和公共利益。如果僅僅因為政府某些部門利益沒有處理好而拒不執行法律，那就意味著法律已經被這些利益部門綁架了。

　　現在看來，很多百姓都期盼燃油稅開征。其中原因，恐怕還是目前養路費征收的不合理。因為養路費的征收并不能區分不同使用程度的車對道路的損害程度以及對公共資源的占用程度。這實際上反映了民眾希望以更合理的方式來對公民財產進行征收。

　　公眾聲音

　　北京張女士：

　　開征燃油稅每年多花上千元

　　北京的張女士家住回龍觀，在中關村上班，是私家車一族。很多像張女士這樣的私家車主是燃油稅的最大擁護者。不過隨著目前國際油價的飆漲，他們對“擇機出臺”的燃油稅稅率表示極大關注，甚至擔心。

　　張女士認為，目前統繳養路費的方式，對所有車輛一視同仁顯然不合理，像她這樣每天上下班開車的工薪族與那些每天都在路上跑的

出租車相比，后者“軋馬路”的時間是她們的幾十倍，可大家繳納的養路費卻一樣多。

　　張女士給記者算了一筆賬：經過幾輪調價后，93號

汽油零售價已漲至4.92元/升。如果按照30%的燃油稅稅率計算，要加價1.476元，一升油將漲到6.396元/升。她每天上下班往返于回龍觀與中關村之間，每月要用4箱油即160升，實施燃油稅后每月加價237.16元，和現行的每月110元的養路費相比，每月將多支出127.16元，每年多支出至少上千元。

　　出租車司機：

　　應該考慮政策傾斜

　　營運車輛，特別是城市出租車一族，因行駛里程多，他們中多數人對開征燃油稅表示擔心，但目前這種擔心有所減弱。

　　記者采訪了一位李姓出租車司機。他說，過去自己曾是燃油稅政策的反對者，但看到成品油價格調整兼顧行業補貼之后，他就不是特別關注燃油稅改革了。不過他說，出租車司機依然是燃油稅政策出臺的“受害者”。據他估計，燃油稅推出之后，出租車每臺車每年將要多支出1.3萬至1.5萬元。這位司機師傅憂心忡忡地說：“現在油價上漲后，盈利空間已經縮小。再開征燃油稅將使營運成本增加，不僅沒錢可賺，還有可能虧本。”他表示，希望開征燃油稅后，國家會考慮從政策上向營運車輛傾斜。

　　(本版由本報記者楊純、胡佳恒采寫)

　　(未經授權，不得轉載)

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