□云力

　　《2005年中國經(jīng)濟普查年鑒》顯示，2004年，我國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等政府部門年收費達(dá)9367.67億，加上檢察院和法院所收的356億，共計高達(dá)9723.67億。這些收入絕大部分都沒有進(jìn)入財政預(yù)算，50%左右沒有進(jìn)入預(yù)算外資金的管理。據(jù)推測，2005年全國行政執(zhí)法和司法部門收費將達(dá)到12500億左右。不僅收費規(guī)模龐大，收費機構(gòu)也越來越多（《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》11月21日）。

　　部門利益至上，使一部分職能部門的職責(zé)發(fā)生了扭曲和錯位，在許多時候，收費不再是執(zhí)法手段而成了執(zhí)法目的，有些部門為了罰款，甚至故意設(shè)置陷阱讓個人或企業(yè)往里面跳。這種做法背離了行政執(zhí)法的初衷，并嚴(yán)重?fù)p害了公共利益，它帶來的一個最直接的影響就是個體工商戶數(shù)量的減少和就業(yè)機會增長的緩慢。

　　《中國私營企業(yè)發(fā)展報告》顯示，1999年到2004年，個體工商戶減少了810萬戶，平均年減少128萬戶；國家工商總局公開發(fā)布的數(shù)據(jù)指出，2004年到2005年，企業(yè)數(shù)量1年減少了30萬，相當(dāng)于減少了570萬個就業(yè)機會。在我們深受就業(yè)問題困擾的今天，個體戶和民營企業(yè)的減少，有可能加大這一問題的解決難度。

　　個體戶和民營企業(yè)在發(fā)展之初，非常需要社會的扶植，在一個良好的發(fā)展環(huán)境下，它們才能夠逐漸積攢實力，發(fā)展壯大，給我國的經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液和活力，給國家拉動內(nèi)需戰(zhàn)略注入強勁的力量。相反，如果它們在力量還很弱的情況下，就飽受亂收費、亂攤派、亂罰款之苦，很可能老早就被扼殺在搖籃之中。

　　在部門利益至上的情況下，有關(guān)部門會本能地降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而把更多的精力放在收費方面。同時，也會有越來越多的人通過各種關(guān)系和途徑進(jìn)入這些部門，導(dǎo)致人員臃腫，人浮于事，這必然會造成行政系統(tǒng)服務(wù)效率的低下，增加社會運行的成本。部門利益膨脹的結(jié)果是收費的增長，而收費不進(jìn)入公共財政系統(tǒng)，又為鋪張浪費和腐敗，提供了最好的土壤。與其他腐敗行為相比，這種在體制外循環(huán)的收費不容易發(fā)覺，調(diào)查取證難度大，更為隱蔽，危害也更大。

　　一些部門在對利益的角逐中，也不斷搶占制高點，從立法層面著手，為維護(hù)和發(fā)展部門利益創(chuàng)造條件，部門立法就是一個最典型的例子。一些部門在立法時，利用監(jiān)管不力留下的漏洞，將相關(guān)權(quán)力法定化，以確保自身利益的最大化。這種由部門立法產(chǎn)生的資源分配，很容易損害公共利益，阻礙我國的法制化進(jìn)程，同時，也為權(quán)力尋租留下了巨大的空間。

　　更為重要的是，在部門利益至上的主導(dǎo)下，一些部門會在諸如“兩稅合一”、“

　　一些利益集團利用有關(guān)部門利益膨脹的弱點，用利益作誘餌，游說有關(guān)部門，使相關(guān)決策向著有利于自己的方向發(fā)展，進(jìn)一步破壞了競爭機制、社會收入分配機制和公平機制，埋下了無窮的隱患。因而，部門利益至上是許多問題的根源，要解決這些問題，首先就必須徹底鏟除部門利益這一頑疾。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。