凌建平 祝裕 每日經(jīng)濟(jì)新聞

　　國(guó)家稅務(wù)總局8日發(fā)布《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》，規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后3個(gè)月內(nèi)要申報(bào)年收入等相關(guān)個(gè)人信息。與此同時(shí)，有媒體報(bào)道，財(cái)政部下一階段工資改革重點(diǎn)為“限高、穩(wěn)中、托低”，高收入人群的補(bǔ)貼將遭削減。

　　從國(guó)稅總局的規(guī)定以及財(cái)政部關(guān)于收入分配的思路可以大概看出目前中國(guó)社會(huì)收入的幾個(gè)層面：其一，和諧的收入機(jī)制將是未來中國(guó)努力的目標(biāo)；其二，通過稅收二次調(diào)節(jié)高中低階層的收入將成為最重要的方法之一；其三，目前有關(guān)方面最關(guān)注的少部分“富人”的過度收入，而這個(gè)高收入的富裕階層的標(biāo)準(zhǔn)是年收入12萬元。

　　問題是，為什么確定12萬元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？尤其是在目前國(guó)內(nèi)征信系統(tǒng)不完善的情況下，有什么辦法“逼迫”這些人自動(dòng)申報(bào)？如果他們不申報(bào)將如何處罰？

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　　大眾評(píng)判臺(tái)

　　袁先生：效果不可知

　　出發(fā)點(diǎn)是好的，就是不知道在中國(guó)，有多少人會(huì)自行申報(bào)？如果沒有嚴(yán)格的懲罰制度，估計(jì)沒多少人會(huì)去報(bào)的，而且不知道12萬元的起點(diǎn)是否合理，總之，這件事不是那么容易有效果的，政府還有許多工作要做。

　　郝彬彬：注重高收入階層的納稅狀況

　　12萬元，一個(gè)月一萬，這是否合理？或者是否根據(jù)居民平均收入取一個(gè)倍數(shù)？如果我們單純地討論申報(bào)起點(diǎn)，意義不大。《辦法》傳達(dá)了一個(gè)信號(hào)：我國(guó)稅收更加注重高收入階層的納稅狀況。這對(duì)平抑目前收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)無疑是正確的，但在操作層面上，如何來保證這五種人自行申報(bào)呢？

　　丁先生：約束的只能是規(guī)規(guī)矩矩拿工資的人

　　年薪12萬元在有些不發(fā)達(dá)地區(qū)看來，當(dāng)然是高薪，但這種薪水在北京、上海這樣的城市來看，其實(shí)就是辛辛苦苦上班的高級(jí)白領(lǐng)的所得。而許多跨國(guó)公司老總的工資肯定不是全部按工資來體現(xiàn)的，許多做生意的人的所得也不是那么容易查證的。這樣一來，約束的大概只能是規(guī)規(guī)矩矩拿工資的人。

　　何若靈：起征點(diǎn)要合適，實(shí)施要強(qiáng)制

　　通過稅收手段調(diào)節(jié)人們收入差距已非常必要而緊迫。一個(gè)合理的稅收制度如何體現(xiàn)“限高、穩(wěn)中、托低”的精神，顯然應(yīng)設(shè)定一個(gè)合適的起征點(diǎn)，并以強(qiáng)制力保證實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法律和稅收制度的權(quán)威。同時(shí)，國(guó)家稅收制度還應(yīng)該與國(guó)家福利制度聯(lián)系起來，使稅收真能取之于民，用之于民。

　　鐘小姐：配套措施不到位，出政策無用

　　中國(guó)現(xiàn)在連基本的收入資料庫都沒建立好，通過各種途徑逃稅的人比比皆是，現(xiàn)在又想讓高薪收入的人自行納稅申報(bào)，談何容易？如果其他相應(yīng)配套措施不到位，光出政策是沒有用的，“走路都還沒學(xué)會(huì)，如何跑呢”？

　　◆沸點(diǎn)特稿

　　沒有配套措施可能會(huì)形同虛設(shè)

　　李華芳

　　年收入超過12萬元的納稅人要在納稅年度終了后3個(gè)月內(nèi)自行申報(bào)相關(guān)信息。這一消息一露面就有質(zhì)疑聲傳來，為什么是12萬元，而不是更少或更多？這一標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算應(yīng)該是根據(jù)城鎮(zhèn)登記就業(yè)情況的總體工資水平計(jì)算而來，不過隨之而來的問題是，既然有高收入者瞞報(bào)謊報(bào)的情形，那么登記在冊(cè)的水平就不一定能夠反映真實(shí)情況。

　　盡管這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有待商榷，不過這一政策的取向倒是值得肯定。理由是納稅申報(bào)也可以讓個(gè)人提出一些原本可以抵扣的項(xiàng)目，也就是說對(duì)個(gè)人而言以稅收購買政府服務(wù)，那么有一些服務(wù)已經(jīng)在別處獲得，或者已經(jīng)替代政府職能的，應(yīng)該予以抵扣。比如說慈善捐款等。所以主動(dòng)申報(bào)的好處是，避免這種重復(fù)。

　　不過既然自行申報(bào)的話，還是要考慮幾個(gè)問題。即便不談標(biāo)準(zhǔn)的問題，為何不是所有納稅人均實(shí)行統(tǒng)一自行申報(bào)。政府的理由當(dāng)然可以是人手不足或者人工成本會(huì)很高，但這種借口在計(jì)算機(jī)技術(shù)革命之前還可以用來抵擋一陣。

　　還有問題：按照現(xiàn)有的部門利益分割局面，可能會(huì)要個(gè)人使用其他的身份認(rèn)證來進(jìn)行申報(bào)，這就要增加成本，迫使個(gè)人為政府低效率付費(fèi)。這種情形很可能出現(xiàn)。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，個(gè)人在不同的地區(qū)的收入，例如在上海與寧波兩地均有收入，而戶籍在寧波，在這種情況下，個(gè)人完全有可能瞞報(bào)其中一個(gè)地方的收入，以避免自己遭遇高稅率。而現(xiàn)有的戶籍格局使稅務(wù)機(jī)關(guān)很難監(jiān)管這種做法，因?yàn)樵诓煌�地方的收入是進(jìn)當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)，當(dāng)?shù)嘏c中央再進(jìn)行分成。

　　當(dāng)前的收入并不是用一個(gè)身份就能夠直接監(jiān)管的，而部門和地方各有如意算盤，因此盡管這一政策取向原本可以走得更遠(yuǎn)，目前也可能陷入僵局，變得形同虛設(shè)。也就是說先要落實(shí)一個(gè)可以監(jiān)管的個(gè)人基本賬戶，類似于國(guó)外的社保卡號(hào)。需要帶著走，比如你換城市工作或換單位工作，從上家到下家的轉(zhuǎn)移要非常方便。這就意味著要切實(shí)執(zhí)行個(gè)稅自行申報(bào)制度，需要其他配套措施。

　　總之，個(gè)稅自行申報(bào)雖用心良苦，但要落到實(shí)處，沒有配套改革不行。

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